Десятая конференция сторон (COP10) Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ) обошла стороной спорные дебаты об электронных сигаретах и нагреваемых табачных изделиях, фактически отложив принятие любых решений, касающихся регулирования этого разбухающего рынка, до следующей встречи через два года.

Тем не менее, на конференции, первой личной встрече за последние шесть лет, стороны согласовали важное решение, усиливающее формулировки статьи 18, а также “защиту окружающей среды и здоровья людей в отношении выращивания и производства табака”.

Стороны также договорились усилить статью 19, которую страны могут использовать для привлечения табачной промышленности к ответственности за ее разрушительное воздействие на здоровье людей и планету. Группа гражданского общества Corporate Accountability приветствовала эту меру как “исторический шаг вперед, чтобы заставить Big Tobacco платить”.Кроме того, КС приняла “Панамскую декларацию”, в которой подтвердила “фундаментальный и непримиримый конфликт” между табачной промышленностью и здоровьем населения.

Статья 18 – исторический шаг в области охраны окружающей среды

Д-р Адриана Бланко Маркизо, руководитель Секретариата РКБТ ВОЗ, также назвала новое решение по Статье 18 “историческим”, поскольку оно расширяет и детализирует меры, которые страны должны принять для ограничения вреда табака для окружающей среды.   

“Решение настоятельно призывает Стороны учитывать воздействие на окружающую среду выращивания, производства, потребления и утилизации табачных изделий, а также усилить реализацию этой статьи, в том числе посредством национальной политики в отношении табака и защиты окружающей среды”, – сказал Бланко Маркизо на субботней пресс-конференции, завершившей недельную встречу.

“Во всем мире под культивирование табака ежегодно расчищается около 200 000 гектаров земли, что составляет до 20 % ежегодного прироста парниковых газов (ПГ)”, – добавила ВОЗ в пресс-релизе, выпущенном в воскресенье, сразу после закрытия недельной конференции, хотя и не объяснила источник оценки ПГ.

Новое решение также затрагивает проблему сигаретных фильтров. По оценкам, ежегодно в мире выбрасывается 4,5 триллиона окурков, что составляет 1,69 миллиарда фунтов токсичного мусора, содержащего пластик.

Под воздействием солнечного света и влаги сигаретные фильтры распадаются на мелкие пластиковые кусочки, в результате чего из них вымываются 7000 химических веществ, содержащихся в одной сигарете. Многие из этих химикатов являются экологически токсичными.”Решение по статье 18 является очень своевременным, учитывая текущие межправительственные переговорные комитеты, работающие над созданием международного юридически обязательного документа по загрязнению пластиком, в том числе морской среды”, – заявила ВОЗ.

Отложенные меры по электронным сигаретам и нагретым табачным изделиям

В качестве негативного момента можно отметить, что принятие решения по новым табачным изделиям, которое должно было стать одним из главных итогов конференции, было отложено – очевидно, под сильным давлением промышленности.

Вместо окончательного согласования решения по электронным сигаретам и нагретым табачным изделиям делегаты решили создать рабочую группу для продолжения анализа и пересмотра рекомендаций, которые будут подготовлены до COP 11 через два года. Промышленность очень сильно настаивает на вейпах как на способе снижения вреда от курения.

Несмотря на то, что общая позиция не была согласована, страны уже могут принимать меры на основе существующих ресурсов и руководств РКБТ, утверждает Нунтаварн Вичит-Вадакан из Таиланда, председатель рабочего комитета КС 10, занимающегося этим вопросом. 

К ним относятся “Частичное руководство по реализации статей 9 и 10“, “Информационная записка о новых и появляющихся табачных изделиях”, а также доклад Секретариата РКБТ ВОЗ от июля 2023 года о проблемах, возникающих в связи с появлением новых и появляющихся табачных изделий. 

“Частичные руководящие принципы уже готовы к реализации сторонами, осталось лишь несколько незавершенных пунктов”, – сказала Вичит-Вадакан. Однако она выразила надежду, что рабочая группа, созданная на COP10, добьется большего прогресса в регулировании новых табачных изделий в ближайшие два года, заявив: “Каждый раз, когда мы принимаем решения, мы делаем один шаг вперед к защите населения”. 

Нагревательный табак и электронные сигареты набирают популярность, особенно среди молодежи, даже несмотря на то, что доля потребителей более традиционных табачных изделий, таких как сигареты, сократилась с 33% взрослого населения в начале века до 22% в 2023 году.

Крупные табачные компании, такие как Philip Morris International, British American Tobacco и другие, вкладывают значительные средства в борьбу с регулированием новых продуктов, пропагандируя их как более безопасную и чистую альтернативу традиционным сигаретам, что способствует “снижению вреда от табака”. 

На КС ряд стран, возглавляемых Гватемалой и включающих Филиппины, Китай, Россию, Антигуа и Барбуду, поддержали тезисы представителей индустрии, которые пытаются представить нагреваемые табачные изделия и вейпы как менее опасные, чем сигареты, и призвали к проведению дополнительных дебатов и исследований по этой теме. По мнению критиков, это также приведет к задержке внедрения жизненно важных мер защиты.

Панамская декларация против вмешательства промышленности

Группы интересов, связанные с табачной промышленностью, также организовали ряд мероприятий, параллельных КС, нападая на Конференцию за якобы отсутствие прозрачности и исключения, игнорируя внутренние правила международного договора и его заседаний, которые устанавливают гарантии защиты конференции от корыстных интересов.

Представители промышленности также присутствовали на ежедневных обсуждениях, организованных бразильской делегацией, и лоббировали интересы табачной торговли, сообщает Глобальный альянс по борьбе против табака.

Несмотря на эти шаги, на конференции было гораздо меньше вмешательства, чем на Конференции ООН по климату в Дубае (COP28) в декабре прошлого года, отметили защитники гражданского общества. 

“Переговоры не были наводнены корпоративными лоббистами, как это было на последнем климатическом саммите ООН. РКБТ является убедительным примером того, как РКИК ООН и другие международные органы могут защитить политику от корпоративного стремления к прибыли”, – заявили представители Corporate Accountability.

На этом фоне принятие “Панамской декларации” также стало символическим жестом неповиновения. 

В Декларации говорится о “фундаментальном и непримиримом конфликте между интересами табачной промышленности и интересами политики общественного здравоохранения”, – сказал Бланко Маркизо, охарактеризовав большой табак как “индустрию, которая наживается на страданиях и смерти”.

Совещание сторон по проблеме незаконной табачной продукции

После завершившейся конференции состоится четырехдневное совещание сторон (MOP3), которое пройдет с 12 по 15 февраля. 62 стороны-участницы рассмотрят прогресс в реализации Протокола по искоренению незаконной торговли табачными изделиями.

Отчет о выполнении РКБТ показал, что со времени последней встречи MOP более половины сторон сообщили о прогрессе в отслеживании табачных изделий (Статья 8 Протокола), что затрудняет контрабанду.

Меньше было достигнуто в плане международного сотрудничества в отношении таких мер, как взаимная правовая, учебная и техническая помощь или экстрадиция подозреваемых в незаконной торговле табачными изделиями.

Табачное бремя

Незаконно или нет, но курение является серьезным бременем для общественного здоровья, от которого, по данным ВОЗ, ежегодно умирает более восьми миллионов человек по всему миру. 

Генеральный директор ВОЗ д-р Тедрос Адханом Гебрейесус в своей вступительной речи на COP10 назвал табак “самой большой угрозой общественному здоровью, с которой когда-либо сталкивался мир”.

“Спустя более 20 лет после принятия Всемирной ассамблеей здравоохранения Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака остается одним из самых мощных инструментов здравоохранения в мире”, – заявил Тедрос. Одно из исследований, представленных на конференции в журнале Nature Medicine, подтвердило, например, что налогообложение табачных изделий значительно снижает количество людей, которые становятся зависимыми.

“Мы гордимся прогрессом, достигнутым Сторонами в ходе десятых глобальных переговоров по табачному договору в области ответственности против табачной промышленности и защиты окружающей среды и прав человека”, – сказал Даниэль Дорадо, директор кампании Corporate Accountability. Теперь мы призываем стороны реализовать эти меры у себя дома, чтобы добиться справедливости и заставить “Биг Тобакко” заплатить за вред, причиненный людям и планете, в течение следующих двух лет, прежде чем стороны встретятся вновь в 2026 году”.