Источник: Filter Magazine

В ноябре в Женеве состоится COP11 — 11-я Конференция сторон Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (FCTC). Национальные делегации обсудят политику борьбы с табаком, которая имеет глубокие последствия для глобального здравоохранения. На фоне давней враждебности ВОЗ к снижению вреда от табака (THR) сторонники опасаются, что лучшим результатом может стать лишь предотвращение дальнейшего ущерба для политики.

COP10, которая прошла в Панаме в феврале 2024 года, послужила образцом. Худшие возможные результаты с точки зрения THR — такие как согласие сторон на введение дополнительных запретов и ограничений на продукты THR, такие как вейпы и паучи, или официальное переопределение термина «дым» в рамках РКБТ с включением в него пара — были предотвращены, хотя такие угрозы вновь возникнут на COP11.

COP10 также не удалось изменить ситуацию с сокращением 8 миллионов ежегодных смертей в мире, связанных с курением. По мнению сторонников, одной из причин этого является то, что голоса людей, непосредственно затронутых этой проблемой, были заглушены. Группы потребителей никотина, сторонники THR и СМИ были исключены из переговоров, что помешало сбалансированному обсуждению и освещению.

Для людей, имеющих опыт употребления никотина и курения, это выглядело как «все о нас без нас». Между тем, представители анти-THR групп, таких как Campaign for Tobacco-Free Kids, наводнили COP10.

«Как всегда, возникает вопрос: что они пытаются скрыть?»

Сторонники THR ожидают, что на COP11 ситуация будет аналогичной. 23 сентября Коалиция сторонников снижения вреда от табака в Азиатско-Тихоокеанском регионе (CAPHRA) выпустила пресс-релиз, в котором осудила предстоящую конференцию, обвинив ее в «создании преднамеренных препятствий для участия общественности».

Критика касается сложной системы регистрации для членов общественности, желающих принять участие в мероприятии, которая, по словам CAPHRA, была разработана «скорее для исключения, чем для включения». Помимо прочего, заявители должны были предоставить данные паспорта, фотографии, письмо о намерениях и подробное резюме. Кроме того, сложная система была открыта только в течение короткого периода в сентябре — она закрылась 18 сентября — «несмотря на то, что была доступна с февраля», заявила CAPHRA.

«Как всегда, возникает вопрос, что они пытаются скрыть», — сказал Filter Мартин Каллип, британский активист THR. «Если они действительно считают, что их подход правильный, то, безусловно, они будут стремиться продемонстрировать свое мероприятие?»

Членство в какой-либо организации также вряд ли поможет вам попасть на конференцию. CAPHRA указала на тот факт, что аналогичные глобальные конференции по изменению климата «предоставили статус наблюдателя более чем 3000 неправительственным организациям». В отличие от этого, РКБТ «утвердила статус наблюдателя только для 26 НПО», и «ни одна из групп по защите прав потребителей, представляющих людей, которые курят или используют более безопасные никотиновые продукты, никогда не получала доступа».

«Наихудший сценарий для ВОЗ — это когда люди, которые извлекли пользу из THR, рассказывают свои истории и делятся мнениями о том, как более безопасные никотиновые продукты помогли им».

Нэнси Лукас, исполнительный координатор CAPHRA, считает, что все это проистекает из опасений ВОЗ не суметь добиться желаемых результатов, таких как более строгое соблюдение запретов на вейпинг в странах, которые их ввели, а также запретов на ароматизаторы, других ограничений и доступа только для медицинских целей в странах, которые в настоящее время разрешают потребительские продажи.

«Если цель — полное воздержание, — сказала Лукас Filter, — то «худший сценарий» для ВОЗ — это когда люди, которые извлекли пользу из THR, рассказывают свои истории и делятся мнениями о том, как более безопасные никотиновые продукты помогли им».

Лукас определила главную угрозу COP11 как смешение курения и употребления никотина. «Это то, что они пытаются сделать, — сказала она. — Они полностью игнорируют реального убийцу — сжигание, это отрицание снижения вреда». Связанная с этим угроза, на которую она указала, — это искажение значения понятия «снижение вреда»: «Если они определяют это как отсутствие никотина, то возникает серьезная проблема».

Куллип сказал, что повестка дня COP11 ясно показывает намерение подорвать снижение вреда. Например, пункт 4.5 повестки дня описывается как «Реализация мер по предотвращению и сокращению потребления табака, никотиновой зависимости и воздействия табачного дыма».

В повестке дня THR подвергается критике в связи с «нарративом табачной промышленности о «снижении вреда»» как области, вызывающей озабоченность.

«Можно утверждать, что использование никотиновых продуктов может снизить потребление [табака и курение] и воздействие табака», — сказал Каллип. «Таким образом, этот пункт повестки дня ставит никотиновую зависимость выше вреда от табака».

Этот пункт повестки дня также нападает на THR, упоминая «нарратив табачной индустрии о «снижении вреда»» как область, вызывающую озабоченность.

Во время COP10 Каллип и его работодатель, Альянс по защите налогоплательщиков, провели в Панаме встречное мероприятие под названием Good COP. В Женеве они сделают то же самое в более широком масштабе. С участием 38 экспертов из 22 стран, мероприятие направлено на то, чтобы продемонстрировать множество доказательств того, что предоставление более безопасных никотиновых продуктов снижает вред.

«В отличие от COP11, все желающие могут принять участие и посмотреть», — сказал Каллип. Мероприятие будет транслироваться в прямом эфире, и зрители могут задавать вопросы.

Такие усилия призваны показать организаторам COP11, что их политика закрытых дверей не помешает общественному контролю. Но есть ли надежда на то, что происходит внутри зала COP11?

На COP10 определенно были проблески надежды, когда такие страны, как Новая Зеландия, Филиппины и Сент-Китс и Невис, выступили с заявлениями, опровергающими позицию ВОЗ, и заявили, что THR должно быть частью глобальной стратегии борьбы с табаком. В конечном итоге COP10 не удалось достичь необходимого консенсуса по нескольким предложениям, направленным против THR. В ноябре наблюдатели будут внимательно следить за повторением этой ситуации.

«Подход, принятый в преддверии COP11, является неустойчивым, и стороны конвенции должны признать, что их вводят в заблуждение, и высказать свои возражения».

«Что касается позиции Новой Зеландии на COP11, я не совсем уверена», — сказала Лукас о своей родной стране, которая добилась впечатляющих результатов в области общественного здравоохранения после внедрения вейпинга. «Они склонны держаться в стороне и делать то, что необходимо для Новой Зеландии, не высовываясь из-за парапета», — сказала она о подходе правительства. «Это очень типично для новозеландцев: не шуметь и делать то, что нужно, не привлекая к себе лишнего внимания».

Куллип настроен более оптимистично. Вспоминая, как некоторые страны выступили в поддержку THR в 2024 году, он сказал, что в отношении COP11 он «надеется, что эти аргументы вдохновят еще больше стран и еще сильнее убедят ВОЗ в необходимости изменить курс в интересах общественного здравоохранения».

«В этом году в повестку дня было включено обсуждение вопроса о снижении вреда вопреки желанию организаторов», — отметил Каллип. «Однако они пытаются сделать это на своих условиях и представить это как изобретение промышленности, а не как действенный подход к общественному здравоохранению, который принимается странами по всему миру во многих различных областях политики».

Для того чтобы договор РКБТ работал эффективно, он «должен вернуться к основам» и сосредоточиться на вреде, связанном с курением, сказал Лукас, и «перестать поддаваться влиянию спонсоров, преследующих свои собственные цели, и поставить здоровье на первое место».

Куллип согласен с этим. «Подход, принятый в преддверии COP11, является неустойчивым, — сказал он, — и стороны конвенции должны признать, что их манипулируют, и высказать свои возражения».

---