Предыстория и предпосылки

Никотиновая эпопея в Казахстане началась не вчера. Ещё в 2019 году власти предприняли первую попытку борьбы с никотиновыми угрозами, запретив снюс. Однако, как показала практика, этот шаг лишь создал новый сегмент теневого рынка. История повторилась с электронными системами доставки никотина (ЭСДН).

Точка невозврата

Июль 2024 года стал переломным моментом, когда был введён тотальный запрет на продажу вейпов, жидкостей и ароматизаторов. Власти, вдохновлённые идеей защиты молодёжи, не учли главного — рынок никотиносодержащих продуктов не терпит вакуума.

Табачный ренессанс

После введения запрета значительная часть взрослой аудитории вейпов перешла на устройства нагревания табака — IQOS, GLO, PLUM. Эти продукты продолжают легально продаваться в Казахстане, что позволило международным производителям существенно укрепить свои позиции на рынке.

Шокирующие цифры демонстрируют всю картину: производство табачной продукции выросло до 4,6 млрд штук за первый квартал 2025 года. Рост производства составил 42% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это максимальный показатель за последние 11 лет. Цены на табачную продукцию увеличились на 12,1%.

Теневой сектор: новая реальность

Рынок вейпов не исчез — он просто трансформировался. Электронные устройства теперь распространяются через Telegram-каналы, посредников и зарубежные платформы. При этом отсутствует контроль качества продукции, нет эффективных механизмов проверки возраста, цены снизились из-за ухода от налогов, а качество продукции стало непредсказуемым.

Экономические последствия

Бюджетные потери государства включают утрату налоговых поступлений, отсутствие контроля над оборотом, невозможность отслеживания качества и рост теневой экономики. По оценкам экспертов, потери бюджета могут составлять сотни миллионов тенге ежегодно. При этом теневой рынок растёт экспоненциально, что создаёт дополнительные риски для потребителей.

Социальные аспекты

Демографический парадокс достиг своего пика: взрослые потребители перешли на традиционные табачные изделия, подростки продолжают использовать вейпы, но теперь вне зоны контроля, увеличилось количество точек нелегальной продажи, снизился общий уровень безопасности потребления никотина.

Международные параллели

Опыт других стран показывает, что подобные запреты часто приводят к аналогичным результатам. Например, в некоторых странах Юго-Восточной Азии аналогичные запреты привели к росту контрабанды, увеличению числа отравлений некачественной продукцией и усилению позиций крупных табачных компаний.

Экспертный взгляд

Специалисты отмечают, что для эффективного регулирования необходимы системное регулирование вместо тоталитарных мер, прозрачная система контроля качества, сбалансированный подход к налогообложению, эффективная защита несовершеннолетних, общественный диалог с участием всех сторон и научный подход к оценке рисков.

По мнению экспертов, успешная модель регулирования должна включать возрастной контроль с реальными механизмами проверки, сертификацию продукции с регулярными проверками, прозрачную систему налогообложения и образовательные программы вместо запретительных мер.

Правовой анализ

Юридические аспекты запрета требуют особого внимания. Отсутствие чёткого определения терминов в законодательстве, пробелы в регулировании смежных вопросов, недостаточная проработка механизмов контроля и отсутствие альтернативных мер регулирования создают дополнительные проблемы.

Заключение

Запрет вейпов в Казахстане — это яркий пример того, как непродуманные решения могут привести к противоположным результатам. Вместо снижения потребления никотина произошло его перераспределение: взрослые вернулись к табаку, а молодёжь осталась на вейпах, но теперь в серой зоне.

Основные выводы показывают, что запреты без комплексного подхода неэффективны. Необходим баланс между контролем и доступностью, важно учитывать опыт других стран, требуется системный подход к регулированию и необходимо защищать интересы всех сторон.

Только такой подход может обеспечить реальную защиту здоровья населения и снизить потребление никотина без создания новых проблем. При этом важно понимать, что решение проблемы требует межведомственного взаимодействия, общественного консенсуса, научного подхода к регулированию и гибкой системы адаптации под меняющиеся условия рынка.

Кристина Жиль-Ульбе