Падение CASAA: суровое напоминание о том, что происходит, когда снижение вреда не может себе позволить высказаться
С закрытием CASAA мир сталкивается с суровой реальностью: пропаганда снижения вреда от курения имеет жизненно важное значение, но она опасно недофинансирована, неправильно понимается и уязвима.
Источник: VapingPost
Защита интересов потребителей всегда была движущей силой, способствующей снижению вреда от табака (THR). Сейчас эта движущая сила теряет один из своих наиболее влиятельных компонентов — Ассоциацию защитников потребителей бездымных альтернатив (CASAA). На протяжении 15 лет эта выдающаяся американская общественная организация защищала доступ к никотиновым продуктам с более низким риском. Но, к сожалению, с августа 2025 года она прекратит всю законодательную деятельность из-за недостаточного финансирования. И хотя веб-сайт группы останется в сети в качестве образовательного архива, ее мобилизация 250 000 зарегистрированных членов в режиме реального времени прекратится.
Закрытие CASAA — это не только история США, оно подчеркивает мировую реальность. Когда защита прав потребителей зависит от скудных бюджетов и спорадических грантов от промышленности, она становится уязвимой именно тогда, когда она наиболее необходима. Во всем мире усиливаются регуляторные баталии вокруг вейпов, продуктов для нагрева табака и никотиновых пакетиков, а противники снижения вреда часто заявляют, что поддержка со стороны никотиновой промышленности дискредитирует любой голос потребителей. Опыт CASAA демонстрирует, как это клеймо может привести к сокращению пожертвований и, в конечном итоге, к молчанию.
С момента своего основания в 2009 году CASAA выпускала законодательные предупреждения, подавала судебные документы, выступала на конференциях по вопросам общественного здравоохранения и предоставляла инструменты для отслеживания ситуации в каждом штате — все эти достижения были в основном результатом работы волонтеров. Она отсрочила запрет на ароматизаторы, задержала вступление в силу правил Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) и обеспечила возможность потребителям давать показания на слушаниях, где ранее слово имели только представители промышленности и общественного здравоохранения. Такие достижения доказывают, что организованные пользователи более безопасных продуктов могут перенастроить политические дебаты, в которых иначе доминируют нарративы, основанные исключительно на воздержании.
Почему устойчивое финансирование имеет значение
В 2023 году в рамках проекта «Глобальное состояние дел в области снижения вреда от табака» (GSTHR) было опрошено 52 активных потребительских организации по всему миру, и выяснилось, что 31 из них не получали никакого финансирования.
Организация выживала на примерно 2000 долларов США в месяц, поступающих от мелких доноров, что было далеко от 10 000 долларов США, необходимых для основных операций, таких как программное обеспечение для отслеживания счетов и коммуникации с членами. Более крупные пожертвования поступали от независимых компаний, занимающихся производством вейп-продуктов, а позже — от табачных компаний, которые продают продукты с пониженным риском. Когда возникли политические противоречия — в последнее время по поводу законопроектов о «реестре PMTA», которые привели бы к исчезновению вейп-продуктов, не одобренных FDA, — эти корпоративные доноры отказались от поддержки, не желая финансировать организацию, противоречащую их коммерческим интересам. CASAA предпочла миссию деньгам, но финансовые последствия оказались фатальными.
К сожалению, эта ситуация не является уникальной для этой одной группы. Глобальный аудит 2023 года показал, что такая нестабильность является нормой для таких организаций, а не исключением. В рамках проекта «Глобальное состояние снижения вреда от табака» (GSTHR) было опрошено 52 активных потребительских организации по всему миру, и выяснилось, что 31 из них не получала никакого финансирования. Совокупный годовой доход остальных 21 групп составил всего 310 000 долларов США — сумму, которую Bloomberg Philanthropies тратит за один день на свою кампанию против вейпинга стоимостью 160 миллионов долларов США.
Большая часть адвокационной работы в таких организациях выполняется волонтерами: только семь групп сообщили о наличии оплачиваемого персонала, в котором работает в общей сложности 13 человек на пяти континентах. Эти скромные организации выживают в основном благодаря энтузиазму, а не заработной плате, и многие из них входят в региональные объединения, такие как ETHRA (Европа), CAPHRA (Азиатско-Тихоокеанский регион), CASA (Африка) и ARDT Iberoamérica (Латинская Америка).
На Филиппинах, где курение приводит к примерно 117 000 смертей ежегодно, группа по защите прав потребителей Vapers PH столкнулась с аналогичными финансовыми трудностями, поддерживая Закон о продуктах с испаренным никотином. Противники обвинили группу в том, что она находится под влиянием «табачной индустрии», что отпугнуло доноров и привело к сокращению финансирования. Во Франции Sovape в значительной степени полагалась на краудфандинг после того, как финансируемые фармацевтическими компаниями НПО лоббировали против любых связей с компаниями, производящими вейпы. В результате группа объявила о своем роспуске в октябре 2024 года. Схема ясна: потребительские организации, которые борются за доступ к научно доказанным более безопасным продуктам, балансируют на грани финансирования, подвергаясь остракизму, если принимают деньги от промышленности, и голодают, если не принимают.
Важность защиты прав потребителей
Тем не менее, существование таких групп имеет решающее значение. Реальный опыт — это форма данных, которую политики не могут получить только из клинических испытаний. В Великобритании показания бывших курильщиков убедили парламент поддержать программу распространения наборов «Swap-to-Stop», что способствовало рекордному снижению распространенности курения до 12,9 % в 2022 году. В Японии потребительский спрос на продукты для нагрева табака ускорил падение продаж сигарет на 43 % в период с 2015 по 2022 год, что стало самым резким падением за всю историю. А в Швеции, где в настоящее время ежедневно курят менее 6 % населения, общественное признание никотиновых пакетиков укрепило политическую волю сохранить легальность ароматизаторов. Каждая из этих успешных историй была усилена организованными голосами пользователей.
Правление CASAA настаивает, что это решение является тактическим отступлением, а не капитуляцией, отмечая, что миллионы взрослых американцев сейчас используют вейпинг или продукты с никотином для перорального применения. Эти потребители по-прежнему обладают огромным политическим потенциалом, если их истории дойдут до законодателей. Но без координационного центра предложения на уровне штатов по введению налогов, запрету ароматизаторов или полному запрету более безопасных продуктов будут встречать меньшее сопротивление.
Восстановление глобальной сети по продвижению THR
На международном уровне урок ясен: движения THR должны диверсифицировать финансирование, расширять базу доноров за пределы отрасли и создавать трансграничные альянсы для обмена ресурсами в случае сбоев в работе одного из узлов. Цифровые платформы могут сохранять институциональную память, но для продвижения в режиме реального времени по-прежнему требуются оплачиваемый персонал и современная инфраструктура.
Закат CASAA должен стимулировать, а не деморализовать сообщество по снижению вреда. Политики все чаще сталкиваются с доказательствами того, что взрослые курильщики более успешно бросают курить с помощью регулируемых альтернатив — ежедневное использование вейпов увеличивает шансы на отказ от курения в восемь раз, согласно рецензируемому исследованию 2021 года. Обеспечение доступности этих альтернатив требует устойчивой экосистемы пропаганды. Если падение CASAA напомнит миру о том, что потребительские организации незаменимы, но недолговечны, ее наследие будет и дальше направлять глобальный диалог в сторону прагматичной, спасающей жизни политики.
