По мере роста рынка никотиновых пакетиков Брюссель рассматривает возможность его регулирования.

Источник: POLITICO

Европа набирает обороты, чтобы начать новую войну с «Большим табаком». И на этот раз речь идет не о смертоносных сигаретах, а о продукте, который вообще не содержит табака, — безобидном на первый взгляд никотиновом пакетике.

За пределами Швеции никотиновые пакеты — это маленькие пакетики с никотином, ароматизаторами и растительными волокнами, которые помещают под губу, чтобы выпустить порцию сигарет. Их популярность растет: Анализ показывает, что рынок никотиновых пакетиков удвоится в период с 2020 по 2021 год в Хорватии, Чехии, Дании, Словакии и Великобритании. 

В то время как шведский снюс — более известный продукт — содержит табак и запрещен во всем остальном ЕС, никотиновые пакетики до сих пор ускользали от пристального взгляда брюссельских бюрократов, поскольку не содержат табака. Это означает, что на уровне ЕС не существует правил относительно допустимого содержания никотина в пакетиках или их маркировки.

Но долгожданный пересмотр законов блока о табачных изделиях, налогообложении и рекламе может все изменить. Действующие правила уже распространяются на электронные сигареты, которые также не содержат табака, и есть признаки того, что Комиссия хочет использовать пересмотр для того, чтобы затянуть петлю на пакетиках с никотином.

Потенциальный запрет, по примеру Бельгии, Нидерландов и некоторых регионов Германии, также может быть на картах.

«Я думаю, что регулирование будет относиться к табачной промышленности как к никотиновой», — говорит Филипп Горхэм, старший аналитик по акциям инвестиционно-исследовательской компании Morningstar. «Я думаю, что мы увидим введение налогов на эти продукты, более схожих с теми, которыми облагались сигареты». 

В резюме предварительных результатов исследования законодательства ЕС по борьбе с табаком, проведенного для Комиссии исследовательской компанией Open Evidence, говорится, что запрет на снюс должен быть распространен и на никотиновые пакетики. Комиссар по вопросам здравоохранения Стелла Кириакидес также заявила, что растущая популярность никотиновых пакетиков вызывает «серьезные опасения для здоровья населения».

Сильное привыкание, минимальное регулирование

Хотя никотин вызывает сильное привыкание, в отношении его воздействия на здоровье нет единого мнения. В резюме выступлений экспертов перед парламентским комитетом по здравоохранению, опубликованном в феврале, говорится, что «риск для здоровья [никотиновых пакетиков] заключается, прежде всего, в высоком содержании никотина в некоторых продуктах, что приводит к аналогичному или более высокому содержанию никотина в крови пользователей».

В отдельном докладе, подготовленном Федеральным институтом оценки рисков Германии, говорится, что никотин оказывает сильное воздействие на сердечно-сосудистую систему, и пакетики представляют высокий риск для детей, беременных и кормящих женщин, а также лиц с сердечно-сосудистыми заболеваниями.

Но одной из главных проблем является их потенциальная привлекательность для молодежи. В докладе парламента говорится, что, хотя никотиновые пакеты и другие новые продукты, такие как электронные сигареты, «предлагают альтернативу курильщикам сигарет, они не доказали, что не подвержены риску, и могут стать для (молодых) некурящих людей «воротами» к потреблению табака и никотина».

Офис евродепутата Николаса Гонсалеса Касареса сообщил POLITICO, что «агрессивная реклама» вокруг пакетиков с никотином побудила его подать письменный вопрос о том, намерена ли Комиссия регулировать пакетики с никотином на уровне ЕС. 

В своем ответе комиссар по здравоохранению Кириакидес ясно дала понять, какую опасность, по ее мнению, представляют эти продукты — как для здоровья населения, так и для внутреннего рынка. Она заявила, что «регулирование новых продуктов, таких как никотиновые пакетики… [находится] в центре постоянной оценки» законов о табачных изделиях и рекламе.

В резюме исследования Open Evidence, помеченном грифом «конфиденциально» и попавшем в распоряжение POLITICO, говорится, что запрет на табак для орального употребления, то есть снюс, «был признан весьма успешным в плане улучшения внутреннего рынка и обеспечения высокого уровня защиты здоровья, даже если некоторые проблемы возникают в связи с появлением новых продуктов, подпадающих под соответствующий критерий, который требует распространения запрета на никотинсодержащие оральные продукты».

В документе также признается, что компании считают, что распространение запрета на пакетики с никотином «будет вредно для пользователей, намеревающихся перейти на более безопасные альтернативы».

В то время как сроки пересмотра табачного законодательства в Евросоюзе пока неясны, очевидная рекомендация о запрете взбудоражила промышленников и некоторых законодателей, включая евродепутата Чарли Ваймерса из группы «Европейские консерваторы и реформисты», который первым сообщил об утечке доклада в Твиттере.

Промышленность говорит: Вводите (само)регулирование

Табачные компании, включая Philip Morris International, British American Tobacco (BAT), Imperial Brands и Altria, быстро продвигаются в никотиновое пространство, либо разрабатывая собственные продукты, либо приобретая компании, производящие никпэки. 

«Как работает промышленность, они создают новый продукт, чтобы как можно дольше избегать регулирования, — говорит Лилия Олефир, директор Smoke Free Partnership, сети, которая занимается пропагандой и исследованиями в области борьбы с табаком в ЕС. По ее словам, в это время продукт рекламируется в социальных сетях и преподносится как «менее опасный». 

Но промышленность настаивает на том, что никотиновые пакетики предоставляют пользователям табачных сигарет менее вредную альтернативу и должны регулироваться отдельно — и менее строго — чем снюс или электронные сигареты (!).

В документе, с которым ознакомился POLITICO, крупнейшие игроки, включая BAT, Imperial Brands и Japan Tobacco International, изложили систему саморегулирования для никотиновых пакетиков, согласно которой продукция будет продаваться и продвигаться на рынке только взрослым, предупреждение о том, что продукт содержит никотин, «который вызывает сильное привыкание», и ограничение в 20 мг никотина на пакетик (в ЕС одноразовые вейпы, которые можно использовать несколько раз, могут содержать до 40 мг никотина, тогда как табачные сигареты могут содержать только 1 мг). 

Глава BAT по делам ЕС Эрик Сенси-Минотье сказал, что если Комиссия примет решение о дальнейшем регулировании, то BAT «будет приветствовать» гармонизацию правил в отношении никотиновых пакетиков, чтобы устранить различия в регулировании между странами.

Однако, по его словам, в странах ЕС наблюдается тенденция «надлежащего регулирования никотиновых пакетиков, а не их запрета», что подтверждают такие страны, как Чехия, Дания и Швеция.

«Как показывает история, там, где запрещены целые категории товаров, например, алкоголь и сигареты, запретительная политика не работает, а просто толкает потребителей к нелегальной, нерегулируемой и не облагаемой налогами продукции, поставляемой преступными сообществами, которые, разумеется, не проверяют никаких документов», — говорит Сенси-Минаутье. 

Хотя никотиновые пакетики все еще остаются мелкой рыбешкой, когда речь идет о прибылях табачных компаний, и пока не привлекли внимание большого числа европейцев, быстрые запреты таких стран, как Бельгия и Нидерланды, можно объяснить тем, что проще ввести ограничения на «самых ранних стадиях роста», считает Горхэм из Morningstar. 

Хотя Горхэм признает, что правительства обеспокоены возможным воздействием никотиновых пакетов на здоровье, он говорит, что может быть и другой, менее благородный мотив для введения запрета. 

«Скептик во мне также говорит, что налоговые поступления от табака очень привлекательны, а все правительства борются за баланс, и я думаю, что ход мыслей здесь таков: если вы запретите новую категорию раньше, вы сохраните налоговые поступления от сигарет», — сказал он.  

Недавние новости из Новой Зеландии могут подтвердить его точку зрения: Новое правительство страны объявило, что отменяет запрет на поколение сигарет, чтобы сохранить налоговые поступления.

---