Источник: BelVaping

После публикации материала в «Коммерсанте» Национальное сообщество потребителей никотина (НСПН) представило развернутый ответ, в котором сместило акцент дискуссии.

В организации подчеркивают, что вопрос стоит не о недостатке регуляторных норм, а о фискальной политике как краеугольном камне, который определяет возможность легализации рынка и эффективной борьбы с теневым оборотом. По мнению НСПН, ключевую роль в решении этой конкретной проблемы призвана сыграть Администрация Президента РФ, обеспечив диалог, направленный на пересмотр методологии налогообложения. Критически важным является привлечение к этому диалогу Министерства промышленности и торговли РФ для проработки практических мер по восстановлению легального сектора, а также учет позиций Министерства экономического развития и Министерства просвещения.

Ниже представлены официальные ответы НСПН на ключевые вопросы, раскрывающие позицию организации по фискальной проблеме и предлагаемые пути выхода из кризиса.

Оригинальная статья опубликованная в «Коммерсанте»

Вопрос 1: Сбор акцизов за жидкости для ЭСДН в 2025 году сократился более чем в два раза, несмотря на рост ставки. Это связано с уходом рынка в тень?

Ответ НСПН: Да, это прямое следствие методологически порочной фискальной политики Минфина России, которая с 2017 года игнорирует базовые экономические законы. Введенная тогда единая ставка акциза на объем жидкости, а не на содержание никотина, изначально заложила фундамент перекоса. Экстремум кривой Лаффера был пройден еще на старте, а последующее повышение ставки до 44, а затем и 49 рублей за миллилитр лишь усугубило кризис, двигаясь по нисходящей ветви кривой.

Минфин, повышая ставки, сознательно игнорировал научно обоснованные расчеты экспертов НИУ ВШЭ и отраслевого Союза (СУОН), рекомендовавших ставки в диапазоне 5-8 рублей за миллилитр для легализации оборота. Текущая ставка завышена относительно экономически обоснованного уровня в 6-10 раз, что уничтожает легальный рынок. Таким образом, падение сборов — не случайность, а запрограммированный результат политики, которую НСПН неоднократно указывал в обращениях на имя А.Э. Вайно как деструктивную.

Вопрос 2: Какая доля теневого оборота для устройств и жидкостей для ЭСДН? Значение растет или снижается?

Ответ НСПН: Доля нелегального оборота катастрофически высока и имеет устойчивую тенденцию к росту, что является прямым следствием описанной выше политики Минфина. Официальные оценки в 65-70% — лишь консервативный ориентир; реальный масштаб теневого рынка, заполнившего вакуум после уничтожения легального отечественного производства, принципиально не поддается точному учету.

Попытки бизнеса адаптироваться к неадекватным фискальным условиям (например, через датировку продукции) были встречены не реформой, а карательным ужесточением контроля и доначислениями. Это окончательно добило легальных операторов. Итог — государство, по вине своих же ведомств, утратило контроль над значительной частью потребительского рынка, отдав его на откуп неконтролируемому контрафакту и контрабанде, что создает прямые угрозы здоровью граждан и правопорядку.

Вопрос 3: Снижение акцизов, на ваш взгляд, может способствовать обелению рынка?

Ответ НСПН: Безусловно, но лишь в том случае, если снижение будет не косметическим, а сопроводится коренной реформой методологии налогообложения. НСПН последовательно выступает за отказ от порочной практики обложения акцизом объема жидкости и переход к налогообложению содержащегося в ней никотина, что соответствует принципу снижения вреда и международному опыту.

Именно это предложение, подкрепленное расчетами ВШЭ и СУОН, содержится в наших обращениях в АП РФ. Цель — вернуть систему на восходящую ветвь кривой Лаффера, где рост легального оборота и собираемости налогов компенсирует снижение ставки. Опыт рынка кальянного табака доказывает эффективность такого подхода. Игнорирование этих предложений Минфином и Минздравом, который идеологически отрицает концепцию снижения вреда, блокирует любую возможность для диалога и обрекает политику на дальнейший провал.

Вопрос 4: Как вы оцениваете динамику потребления в России ЭСДН?

Ответ НСПН: Потребление менее вредных альтернатив, включая ЭСДН, демонстрирует устойчивый рост, что отражает осознанный выбор миллионов взрослых россиян, стремящихся отказаться от курения. По экспертным оценкам, число потребителей превышает 10 млн человек. Однако из-за ошибочной политики властей этот рост принимает уродливые формы: легальный сегмент ответственного вейпинга (многоразовые системы) уничтожен, а спрос удовлетворяется за счет низкокачественного ширпотреба, кустарной и контрафактной продукции, поставляемой через неконтролируемые каналы.

При этом важно подчеркнуть, что другие альтернативы без горения — нагреваемый табак (ИНТ) и жевательный табак — не являются безопасной заменой. Это табачные изделия, содержащие специфичные и мощные канцерогены (табачные нитрозамины), а их рынок либо контролируется иностранными табачными компаниями (ИНТ), либо находится в зоне риска из-за готовящихся регуляторных изменений (жевательный табак). Особую тревогу вызывает нарастающая риторика о тотальных запретах, которая формируется под влиянием истерических кликбейтов в СМИ, отравляющих общественное мнение и умы законодателей.

Эта медийная кампания, которую лишь усиливает транслируемый Минздравом устаревший идеологический нарратив ВОЗ, использует ложный предлог защиты несовершеннолетних. Данный аргумент лицемерен: в условиях доминирования нелегального рынка подростки и так получают доступ к продукции без какой-либо проверки. Полный запрет лишь окончательно криминализирует рынок, лишит государство последних рычагов влияния и, по мировому опыту, спровоцирует рост еще более опасных форм потребления среди молодежи. Таким образом, радикальная запретительная повестка, продвигаемая под давлением необъективных СМИ и ведомственной идеологии, представляет собой прямую угрозу общественной безопасности и здоровью нации.

Вопрос 5: Почему в публичном обсуждении регулирования рынка ЭСДН до сих пор не слышно позиции Министерства промышленности и торговли РФ?

Ответ НСПН: Молчание Минпромторга России в этом критическом для целой потребительской отрасли вопросе нас глубоко тревожит и является симптомом системной проблемы. Ведомство, в чьи прямые обязанности входит развитие легального производства, поддержка отечественных производителей и обеспечение контроля качества товаров на внутреннем рынке, фактически устранилось от дискуссии. Пока Минфин проводит заградительную фискальную политику, а Минздрав транслирует идеологию запретов, легальное промышленное производство жидкостей для ЭСДН в России было практически уничтожено.

Освободившуюся нишу моментально занял неконтролируемый импорт низкокачественного ширпотреба и контрафакта. Минпромторг, по нашей оценке, должен быть ключевым участником диалога, так как именно он может предложить конструктивную программу по восстановлению легального рынка — от технического регулирования и стандартизации продукции до мер поддержки ответственных производителей. Без его активного участия и промышленного подхода любые решения будут оставаться половинчатыми, заточенными либо только под фискальный интерес, либо под запретительную идеологию, и продолжать наносить ущерб экономическому суверенитету страны.

Вопрос 6: Каковы, на ваш взгляд, будут главные последствия для потребителей и общественной безопасности, если рынок ЭСДН будет окончательно криминализирован запретительными мерами?

Ответ НСПН: Главным и гарантированным последствием станет полная потеря государством контроля над качеством, безопасностью и каналами распространения продукции. Потребители, включая несовершеннолетних, окажутся в ситуации, когда единственным источником доступа станет абсолютно неконтролируемый черный рынок.

Это приведет к экспоненциальному росту рисков для здоровья из-за некачественной, фальсифицированной и потенциально опасной продукции, состав которой невозможно отследить. С точки зрения общественной безопасности криминализация создаст гигантскую нелегальную индустрию с высоким уровнем насилия и коррупции, как это уже происходило с другими запрещенными товарами.

Таким образом, меры, декларативно направленные на «защиту», приведут к прямо противоположному результату: росту реальных угроз и окончательному выводу миллиардного рынка из правового поля.

Заключение

В представленных ответах НСПН заявляет о своей готовности к диалогу, фокус которого должен быть сосредоточен на решении ключевой проблемы — фискальной. Позиция организации строится на том, что существующие регуляторные нормы не могут быть эффективны без экономически обоснованной налоговой системы, способной легализовать рынок.

Подчеркивается, что для разработки такой системы необходим целевой межведомственный диалог под эгидой Администрации Президента, где роли участников определены общей задачей:

• Минфин России и Минздрав России являются основными сторонами, от которых требуются, соответственно, отказ от заградительной методологии налогообложения и переход к взвешенной оценке рисков, основанной на принципе снижения вреда.
• Минпромторг России выступает как необходимый ключевой участник, которого требуется в обязательном порядке привлечь к текущему обсуждению фискальной реформы. Его компетенции в области технического регулирования, стандартизации и поддержки производителей критически важны для практической реализации новой модели — восстановления легального производства и контроля качества продукции после изменения акцизной политики.
• Минэкономразвития России и Министерство просвещения РФ рассматриваются как важные дополнительные участники. Их привлечение позволит оценить макроэкономические эффекты реформы и выстроить эффективные просветительские стратегии, дополняющие фискальные меры в борьбе с теневой экономикой и потреблением несовершеннолетними.

В заключение, НСПН выражает уверенность в том, что только такой сфокусированный на фискальном ядре проблемы диалог может привести к созданию работоспособной модели, которая легализует рынок, обеспечит конкурентную борьбу с теневым оборотом и будет работать на экономическую безопасность страны.

---