Источник: GOV.UK

Кто может пострадать

Британские производители товаров для вейпинга, импортеры товаров для вейпинга, розничные и оптовые продавцы товаров для вейпинга, упаковщики и дистрибьюторы, участники цепочки поставок никотина и потребители, которые покупают или используют товары для вейпинга.

Общее описание меры

В осеннем бюджете на 2024 год правительство объявило о введении нового налога на вейп-продукцию (VPD), который вступит в силу с 1 октября 2026 года. Для обеспечения эффективного внедрения и соблюдения VPD с 1 октября 2026 года также будет введена в действие система маркировки вейп-продукции (VDS).

VDS требует, чтобы на все товары для вейпинга, произведённые или импортированные в Великобританию, наносилась специальная маркировка. Маркировка будет наноситься только на товары, принадлежащие уполномоченным лицам, производителям и импортёрам. С 1 апреля 2026 года компании должны подать заявку в Налоговую и таможенную службу Её Величества, чтобы с 1 октября 2026 года наносить специальную маркировку.

Для поддержки бизнеса в переходный период до введения VDS будет доступна временная пошлина. Дополнительная информация будет предоставлена в 2026 году.

Эта мера включает в себя принудительные меры, в том числе конфискацию товаров, новые гражданско-правовые санкции и уголовные преступления, чтобы у сотрудников правоохранительных органов был широкий спектр возможностей для борьбы с правонарушениями в рамках схемы VDS. Если имело место преступное использование марок, суд может вынести постановление о запрете использования помещения в качестве вейп-шопа. Это делается для того, чтобы организованные преступные группировки не могли использовать одно и то же помещение с другим персоналом или новой компанией.

Эта мера наделяет HMRC новыми полномочиями по обмену информацией с другими государственными органами, несущими правоприменительные функции в отношении продуктов для вейпинга.

Политическая цель

Правительство намерено снизить доступность и привлекательность вейп-продуктов, особенно среди молодёжи и некурящих, сохранив при этом финансовые стимулы для перехода курильщиков на менее вредные альтернативы.

VDS позволяет правоохранительным органам и представителям отрасли быстро выявлять товары, не облагаемые пошлиной, а также помогает розничным продавцам и потребителям выявлять нелегальную продукцию. VDS поможет бороться с несоблюдением VPD, требуя, чтобы на конечной розничной упаковке всех товаров для вейпинга, произведенных или импортированных в Великобританию, была проставлена таможенная печать.

Требование получения разрешения от HMRC на покупку VDS и ограничение поставок таможенных марок усилит надзор за рынком вейпинга, снизит риск уклонения от VPD и сдержит продажу незаконных продуктов для вейпинга.

Эта мера является частью более широкой стратегии по регулированию индустрии вейпинга и защите здоровья населения, а также по обеспечению честной конкуренции и эффективного сбора налогов.

Предыстория этой меры

В весеннем бюджете на 2024 год было объявлено о введении нового акцизного сбора на товары для вейпинга, а также проведены консультации по поводу размера и структуры сбора. Это решение было подтверждено в осеннем бюджете на 2024 год.

Была запущена консультация для сбора мнений о первых предложениях по введению акцизных марок на вейпы. Она завершилась в декабре 2024 года. В мае 2025 года правительство ответило на эту консультацию, подтвердив введение системы акцизных марок.

Первичное законодательство включено в законопроект о финансах на 2025–2026 годы. Ожидается, что в марте 2026 года будет принято вторичное законодательство, в котором будут прописаны все детали.

Подробное предложение

Дата вступления в силу

Схема VDS будет доступна для утверждения с 1 апреля 2026 года. С 1 октября 2026 года, после получения королевской санкции на законопроект о финансах на 2025–2026 годы, проставление штампов станет обязательным.

Действующее законодательство

В настоящее время акцизный сбор на товары для вейпинга не взимается. Схема VDS будет работать параллельно с новым акцизным сбором VPD.

Предлагаемые изменения

Никаких изменений не предусмотрено, поскольку эта мера направлена на введение нового акциза.

Краткое изложение последствий

Влияние на бюджет (в миллионах фунтов стерлингов)

С 2025 по 2026 год	С 2026 по 2027 год	С 2027 по 2028 год	С 2028 по 2029 год	С 2029 по 2030 год	С 2030 по 2031 год
—	+5	+25	+25	+20	+20

Эти цифры приведены в таблице 4.1 «Бюджета на 2025 год» и подтверждены Управлением по бюджетной ответственности. Более подробную информацию можно найти в документе о стоимости политики, опубликованном вместе с «Бюджетом на 2025 год».

Макроэкономические последствия

Ожидается, что эта мера не окажет существенного влияния на макроэкономику.

Влияние на отдельных людей, домохозяйства и семьи

Эта мера потребует от производителей, импортеров и владельцев складов вейп-продукции регистрации, работы и соблюдения новой схемы VDS. Если производители и импортеры решат переложить возросшие расходы на потребителей, это может повлиять на 5,1 миллиона человек, которые курят вейпы.

Эта мера позволит частным лицам, розничным продавцам и потребителям чётко определять, какие продукты для вейпинга соответствуют закону, что снизит риск неосознанной покупки или продажи товаров, не соответствующих требованиям, и будет способствовать принятию взвешенных решений.

Ожидается, что эта мера не повлияет на формирование, стабильность или распад семей.

Ожидается, что эта мера не повлияет на взаимодействие физических лиц с Налоговым управлением Великобритании, поскольку она не затрагивает какие-либо процессы или налоговые обязательства.

Влияние равенства

Эта мера не оказывает прямого влияния на потребителей вейп-продукции и распространяется на все вейп-продукты, продаваемые или поставляемые в Великобритании, независимо от демографических характеристик потребителя или владельца бизнеса. Однако она может оказать косвенное влияние, если производители и импортеры решат переложить возросшие расходы на потребителей.

Эта мера может затронуть любого человека, независимо от его принадлежности к какой-либо группе. Потребителями вейп-продуктов, скорее всего, являются представители всех групп. Если какая-либо группа чрезмерно представлена в этой категории, то она пострадает непропорционально сильно.

По оценкам, среди тех, кто ежедневно или время от времени пользуется электронными сигаретами, немного больше мужчин (55 %), чем среди взрослого населения Великобритании (50 %). По оценкам, люди в возрасте от 16 до 24 лет, от 25 до 34 лет и от 35 до 49 лет составляют 20 %, 22 % и 25 % от общего числа тех, кто ежедневно или время от времени пользуется электронными сигаретами, и их доля превышает долю взрослого населения Великобритании (10 %, 16 % и 17 % соответственно).

В настоящее время HMRC не располагает данными о других защищенных характеристиках лиц, на которых повлияла эта мера, и поэтому не может провести оценку воздействия на лиц с общими защищенными характеристиками.

Повышая отслеживаемость и легитимность продукции, эта мера может косвенно способствовать достижению более широких целей в области общественного здравоохранения, направленных на ограничение доступа молодежи к нелегальной продукции для вейпинга

Административное воздействие на бизнес, в том числе на организации гражданского общества

Ожидается, что эта мера окажет существенное влияние на примерно 200 британских производителей, ряд зарубежных производителей и до 750 импортеров и владельцев складов. Она также затронет небольшое количество компаний, которые решат зарегистрироваться в качестве представителей британских таможенных органов. Эта мера потребует от них регистрации, работы и соблюдения новой схемы VDS.

Поскольку это новая схема, существует некоторая неопределённость в отношении численности населения. Единовременные расходы будут включать в себя затраты на ознакомление компаний с их новыми обязательствами в рамках схемы, регистрацию и получение разрешения на участие в схеме, составление бизнес-плана, адаптацию бизнес-процессов и обучение персонала. Текущие расходы будут включать в себя покупку акцизных марок у одобренного поставщика, загрузку данных и сканирование акцизных марок на всех производимых или импортируемых товарах. Дополнительную информацию о VPD можно найти в налоговом уведомлении о VPD и его влиянии.

Предполагаемое единовременное воздействие на бизнес (в миллионах фунтов стерлингов)
Одноразовый удар	миллион фунтов стерлингов
Затраты	Незначительный
Экономия	—

Предполагаемое долгосрочное влияние на административную нагрузку (млн фунтов стерлингов)
Продолжающееся среднегодовое воздействие	миллион фунтов стерлингов
Затраты	10
Экономия	—
Общее влияние на ежегодную административную нагрузку	+ 10

Ожидается, что эта мера в целом повлияет на опыт работы предприятий с HMRC, поскольку новая схема требует выполнения дополнительных задач налогового администрирования. Чтобы смягчить эту проблему, HMRC предоставит четкие рекомендации и средства коммуникации для информирования об изменениях и поддержки предприятий в соответствии с новыми требованиями. HMRC поддерживает существующие отношения с индустрией вейпинга, и взаимодействие, вероятно, будет расширяться в поддержку внедрения схемы по мере того, как предприятия готовятся к своим новым обязательствам. Хотя схема вводит новые требования к соблюдению требований и связанные с ними издержки, ожидается, что она повысит целостность рынка, поддержит правоприменение и сократит незаконную торговлю.

Ожидается, что эта мера не повлияет на деятельность организаций гражданского общества.

Операционные расходы (в миллионах фунтов стерлингов) (HMRC или другие)

HMRC понесет капитальные затраты на разработку ИТ-систем, которые будут администрировать схему VDS, включая интеграцию с платформами, используемыми поставщиками, одобренными HMRC. В настоящее время эти расходы оцениваются в 4 миллиона фунтов стерлингов, которые будут потрачены в период с 2024 по 2025 год и с 2026 по 2027 год.

Эксплуатационные расходы, связанные с приобретением штампов и сбором данных, будут нести утвержденные поставщики.

Другие воздействия

Испытание на воздействие правосудия

VDS предусматривает несколько уголовных преступлений, за которые в случае несоблюдения требований может быть назначено наказание в виде лишения свободы, а также гражданско-правовые санкции. За несоблюдение требований VPD также будут применяться гражданско-правовые санкции. Уголовные преступления, предусмотренные действующим законодательством за уклонение от уплаты акцизов и другие мошеннические действия, будут применяться так же, как и в случае с другими акцизными сборами. Была проведена полная оценка влияния на систему правосудия, и в целом влияние, скорее всего, будет минимальным.

Окружающая среда

Были рассмотрены и другие последствия, но ни одно из них не было выявлено.

Мониторинг и оценка

Эта мера будет контролироваться и оцениваться наряду с другими мерами, предусмотренными правительственным пакетом для VPD.

---