Источник: We Are Innovations

После долгих лет неопределенности в сфере регулирования в Чили наконец-то был принят закон № 21.642, устанавливающий четкие правила для электронных систем с доставкой никотина (SEAN) и электронных систем без никотина (SESN). Этот знаковый закон представляет собой значительный шаг вперед для никотиновых инноваций в Латинской Америке. Оно дает ценные уроки соседним странам, в частности Аргентине, которая придерживается запретительной политики, противоречащей мировым тенденциям и научным данным.

Сбалансированный подход Чили: Разумное регулирование, а не запрет

В чилийском законе соблюден разумный баланс между законными интересами общественного здравоохранения и правами совершеннолетних потребителей на доступ к потенциально спасительным альтернативам сигаретам. В отличие от жесткого запретительного подхода, применяемого в Аргентине и Венесуэле, Чили выбрала разумное регулирование, признающее фундаментальные различия между горючим табаком и инновационными альтернативами.

Среди наиболее похвальных аспектов нового чилийского законодательства:

• Четкое отличие от табака: Несмотря на включение в законодательство о табаке, закон четко отделяет SEAN и SESN от традиционных табачных изделий.
• Ограничения по содержанию никотина, основанные на фактических данных: Максимальная концентрация никотина в 45 мг/мл основана на практических соображениях, а не на произвольных ограничениях, подобных проблематичному ограничению Европейского союза в 20 мг/мл.
• Защита без запрета: Закон должным образом запрещает продажу несовершеннолетним, сохраняя при этом доступ взрослого населения в различные каналы розничной торговли.
• Информирование потребителей: В отличие от прямых запретов на рекламу, закон разрешает регулируемую рекламу, сохраняя важнейшее право на информирование потребителей об альтернативах курению.
• Прозрачность регулирования: Производители должны ежегодно отчитываться перед Министерством здравоохранения о компонентах продукции, что обеспечивает подотчетность, не препятствуя инновациям.

Такой подход признает фундаментальную истину, которую аргентинские регуляторы продолжают игнорировать: вейп-продукты на 95 процентов безопаснее сигарет, и произвольный запрет на них противоречит здравому смыслу и научным данным.

Два пути для Аргентины: Швеция или Венесуэла?

Сейчас Аргентина стоит перед очевидным выбором между двумя моделями регулирования с разительно отличающимися результатами.

С одной стороны, шведский подход — бесспорный европейский чемпион по борьбе с курением. Швеция добилась того, что многие считали невозможным: сократила уровень курения всего до 5,3%, фактически добившись статуса страны, свободной от курения, на десятилетия раньше, чем это было запланировано Европейским союзом. Это замечательное достижение обусловлено тем, что я называю «тройным А» (Accessibility, Acceptability, Affordability) подходом к инновационным никотиновым продуктам:

• Разнообразие: Предоставление широкого ассортимента продукции через различные каналы продаж.
• Приемлемость: Обеспечение разнообразия продукции за счет различных вкусов и уровней содержания никотина.
• Доступность: Сохранение экономической конкурентоспособности альтернативных продуктов по сравнению с сигаретами.

Результаты говорят о многом. В то время как в странах ЕС средний уровень курения составляет 24%, Швеция с 2008 года сократила распространенность курения на 65%. Это оказало огромное влияние на здоровье населения: по сравнению со средними показателями по ЕС, в Швеции на 21,2% меньше смертей, связанных с курением, на 31,3% меньше смертей от рака, в частности, на 36% меньше смертей от рака легких.

С другой стороны, венесуэльская модель основана на запретительном подходе, зеркально отражающем нынешнюю позицию Аргентины. Венесуэла, получившая нулевые оценки по всем пунктам «3A» для вейпинга и нагревания табачных изделий в рамках платформы «Путь к свободе от курения«, является примером неудачного запретительного подхода. Уровень курения в этой стране по-прежнему остается на высоком уровне — 17%, что свидетельствует о том, что ограничительная политика в отношении альтернатив часто не приводит к сокращению потребления сигарет.

Регулирующий парадокс Аргентины

Нынешний подход Аргентины к вейпингу не просто неэффективен — он парадоксален. При распространенности курения в 21,7 % страна явно не смогла решить проблему курения только традиционными методами. Однако регулирующие органы отдают предпочтение запрету инновационных альтернатив, а не научно обоснованному снижению вреда.

Такая позиция становится еще более странной, если учесть, что в Аргентине разрешено использовать снюс и пакетики с никотином, но при этом действует полный запрет на вейпинг. Такая непоследовательность говорит о том, что решениями регуляторов руководствуется идеология, а не доказательства.

Ирония особенно поражает, учитывая нынешнюю администрацию Аргентины, которая выступает за дерегулирование и рыночные решения в различных секторах экономики. Запретительный подход к вейпингу представляет собой любопытный пережиток философии регулирования предыдущего правительства — пережиток прошлого, противоречащий более широкому экономическому видению нынешней администрации.

Мировые истории успеха за пределами Швеции

За пределами Швеции многие страны продемонстрировали потенциал принятия — а не запрета — инновационных никотиновых продуктов.

Особенно убедительным примером является Япония. После введения табачных изделий с подогревом продажи сигарет упали на 52%. Эта трансформация, вызванная в первую очередь заботой о здоровье потребителей, демонстрирует, что, когда альтернативные никотиновые продукты становятся широко доступными и пропагандируются как более безопасные альтернативы, многие курильщики решают перейти на новые сигареты или сократить их потребление.

Аналогичные тенденции наблюдаются и в Англии, где распространенность ежедневного курения снизилась до 10,4% в 2023 году, что является резким снижением по сравнению с 16,4% всего за восемь лет до этого. Этот замечательный прогресс обусловлен прагматичным принятием вейпинга как альтернативы курению, интегрированной в стратегии общественного здравоохранения.

Соединенные Штаты предоставляют дополнительные доказательства влияния альтернативных никотиновых продуктов на уровень курения. С момента появления вейпинга в 2007 году распространенность курения сократилась ускоренными темпами, особенно среди людей моложе 55 лет. Эта взаимосвязь между ростом числа пользователей вейпов и снижением уровня курения особенно заметна среди молодых демографических групп.

Путь вперед для Аргентины

Аргентина сейчас находится на переломном этапе. Она может продолжать следовать неудачной запретительной модели, примером которой является Венесуэла, или принять подход, основанный на фактах, который принес замечательные результаты в таких странах, как Швеция, Япония и Великобритания.

Чилийская модель предлагает средний путь — разумное регулирование, признающее законные опасения и сохраняющее доступ взрослых к потенциально жизненно важным альтернативам. Этот сбалансированный подход прекрасно согласуется с более широкой философией нынешнего правительства Аргентины, направленной на дерегулирование и выбор потребителя.

Запрет на инновационные никотиновые продукты (INP) — это действительно пережиток прошлого, от которого следует отказаться. В эпоху, когда все большее внимание уделяется выработке политики, основанной на фактических данных, сохраняющийся в Аргентине запрет на вейпинг-продукты представляет собой идеологический, а не научный подход к общественному здравоохранению.

Для страны, которая долгое время гордилась тем, что находится на переднем крае латиноамериканского развития, позиция Аргентины в отношении вейпинга остается любопытно отсталой. В то время как Чили движется вперед, применяя разумное регулирование, а не запрет, Аргентина рискует остаться позади, цепляясь за устаревшие подходы к регулированию, в то время как соседние страны внедряют инновации и снижают вред.

Доказательства очевидны: в странах, принявших инновационные альтернативы курению, наблюдается значительное снижение уровня курения и связанного с ним вреда для здоровья. Пришло время Аргентине последовать этому примеру.

Федерико Н. Фернандес — дальновидный лидер, стремящийся к инновациям и переменам. Будучи генеральным директором We Are Innovation, глобальной сети из 45 с лишним аналитических центров и неправительственных организаций, Федерико выступает за инновационные решения по всему миру. Его опыт и страсть к инновациям принесли ему признание таких престижных изданий, как The Economist, El País, Folha de São Paulo и Newsweek. Федерико также выступал с вдохновляющими речами и лекциями на трех континентах, был автором многочисленных научных статей и соредактором нескольких книг по экономике.

---