Источник: Inquirer

Международный экономист посоветовал правительству Филиппин пересмотреть ставку акцизного налога на табак, которая, возможно, достигла предела, способствующего распространению незаконной торговли и снижению доходов.

Доктор Артур Лаффер, бывший член Консультативного совета по экономической политике при президенте Рональде Рейгане, основатель и председатель Laffer Associates, фирмы, занимающейся экономическими исследованиями и консалтингом, отметил, что при дальнейшем увеличении ставки налога сверх максимального уровня сбор доходов снизился, а нелегальная торговля стала более проблематичной.

Лаффер считает, что идеальная налоговая система — это та, которая собирает необходимые доходы с наименьшими потерями.

По его словам, в случае с табачными акцизами «механизм, который привел к постоянному ежегодному повышению налоговых ставок для достижения непрерывного роста доходов, явно установил слишком высокие налоговые ставки и не смог обеспечить ожидаемых доходов».

Данные показывают, что сборы акцизного налога на табак на Филиппинах снизились с максимального сбора в 2021 году в размере P176 млрд до P160 млрд в 2022 году и P135 млрд в 2023 году.

За тот же период уровень незаконной торговли сигаретами ухудшился с 13,6 % в 2021 году до 15,2 % в 2022 году. По данным Euromonitor, в 2023 году уровень нелегальной торговли составил 19,6 процента.

Лаффер отметил, что проблемы с доступностью, вызванные ежегодным повышением акцизов, привели к тому, что потребители стали покупать дешевые табачные изделия, не облагаемые налогом.

«Правительство должно предпринять шаги по изменению ставок налога на табачные изделия в сторону приближения к максимальной ставке, приносящей доход. Удвоение ставок налога с дальнейшим снижением доходов никогда не является разумным решением проблемы потери налоговых поступлений», — сказал Лаффер.

По его словам, хотя Филиппины «в целом проделали очень хорошую работу по реформированию системы налогообложения табака, перейдя от сложной многоуровневой системы к простой структуре с единым уровнем налога на все сигареты», ставка табачного акциза достигла «запредельного диапазона», о чем свидетельствует снижение государственных доходов.

Лаффер, создатель «кривой Лаффера», которая иллюстрирует зависимость между налоговыми ставками и государственными доходами, призывает к созданию такой налоговой системы, которая позволяет получать необходимые доходы и при этом минимизировать экономический ущерб.

«Налоговые поступления растут с увеличением налоговых ставок до тех пор, пока не будет достигнута точка максимизации доходов, после чего дальнейшее увеличение налоговых ставок приводит к снижению налоговых поступлений», — сказал он.

Он отметил, что на Филиппинах ставки налога на табачные изделия превысили точку максимизации доходов по кривой Лаффера, и любое дальнейшее повышение ставок налога в настоящее время, скорее всего, приведет к дальнейшему снижению доходов и росту незаконной торговли.

Он пояснил, что на распространение незаконной торговли влияют высокие налоговые ставки в сочетании с низкой доступностью и вероятностью обеспечения соблюдения законодательства.

«Учитывая снижение налоговых поступлений и рост незаконной торговли табаком на Филиппинах, настало время пересмотреть оптимальную ставку налога на сигареты», — сказал он.

«Соединив расширение налоговой базы со снижением налоговой ставки, Филиппины смогут укрепить и диверсифицировать сбор налоговых поступлений, не ставя под угрозу экономический рост», — добавил он.

Лаффер высоко оценил подход Филиппин к налогообложению новых табачных и никотиновых изделий, но призвал правительство упростить структуру налогообложения электронных сигарет.

«В отличие от других табачных и никотиновых изделий, электронные сигареты облагаются на Филиппинах по двухуровневой системе, что приводит к значительным проблемам с правоприменением. Реформирование налогообложения электронных сигарет до упрощенной единой ставки, как это было сделано для других табачных и никотиновых изделий, должно стать первоочередной задачей», — сказал он.

По словам Лаффера, к числу других областей, требующих рассмотрения, относятся упрощение и рационализация регулирования рынков капитала и фискального режима в горнодобывающем секторе.

«Оптимизация и упрощение налогового кодекса всегда положительно сказываются на экономическом росте», — добавил он.

---