Война объявлена. Её солдаты — учителя с металлодетекторами в руках. Её поля сражений — школьные туалеты и укромные уголки за вырубленными кустами. Её бюджет — тысячи фунтов, отнятые у учебников и репетиторов. Это «одинокая битва» британских школ против вейпинга, и, как показывает статья «Schools want help in ‘lonely battle’ against vapes» BBC, проигрышная. Потому что администрация воюет с симптомами, в то время как государственный запрет создал питательную среду для настоящей эпидемии: криминального оборота, в котором детская никотиновая зависимость стала лишь ступенькой к наркотикам.

Британский пат: тщетность силового сценария

Усилия педагогов героичны и абсолютно безнадёжны. Они тратят последние ресурсы на технологии слежки: 19% школ установили детекторы вейпов по 1000 фунтов за штуку, 35% наняли дополнительный патруль. Директора вынуждены маскировать тюрьму под школу: рубят кусты, сносят навесы, чтобы лишить детей укрытий. «Это полное отвлечение от того, для чего мы здесь — обучать и поддерживать детей», — признаётся директор Лиза МакКолл, держа на столе целый архив конфискованных устройств. Эти меры — дорогой пластырь на гниющую рану.

Потому что война идёт не с безобидными электронными сигаретами. Всё изменил один день в Уэльс Хай Скул, когда 15-летнему ученику продали вейп, «заряженный каким-то запрещённым веществом». Подростка с панической атакой, нарушенным зрением и координацией увезла скорая. Это был переломный момент, обнаживший истинную природу проблемы: запрет на легальные одноразовые вейпы не победил спрос, он передал его в руки уличных торговцев. И эти торговцы быстро сообразили, что кроме никотина можно сбывать что-то покрепче.

Чёрный рынок одноразовых устройств: идеальный наркотрафик для школ

Здесь кроется ключевое непонимание регуляторов. Запретив красочные и дешёвые одноразовые вейпы, власти Великобритании не учли двух факторов.

Во-первых, запрет сделал одноразовые устройства исключительно чёрным товаром.

Они остались предельно привлекательными для детей: яркие, не требуют заправки, их легко спрятать и выбросить. Теперь их единственный канал сбыта — нелегальный. Как отмечает Лиза МакКолл, в её школе выстроилась целая бизнес-цепочка: ученики покупают устройства по 6 фунтов, чтобы перепродать за 8. Это уже не баловство, а организованная микро-преступность в стенах школы.

Во-вторых, кустарно предзаправленные одноразовые вейпы — это чёрный ящик.

В отличие от легальных жидкостей, состав их наполнителя непредсказуем. Контрафактная ли это никотиновая смесь сомнительной чистоты, синтетический наркотик или их гремучая комбинация — не знает ни ребёнок, делающий затяжку, ни учитель, отнимающий устройство. Именно такие «заряженные» вейпы становятся троянским конём, открывающим широкий путь наркотиков в подростковую среду. И это уже не гипотеза, а задокументированный инцидент, поставивший школьника на грань жизни и смерти.

Типичная картина сегодня: поставщик через мессенджеры снабжает старшеклассника-распространителя партией запрещённых одноразовых устройств, часть из которых — «специальные», с наркотиком. Тот сбывает их в школе, вовлекая всё более младших детей. Когда учителя ловят семиклассника с вейпом, они обрывают лишь последнее звено этой длинной, хорошо защищённой цепочки. Вырвать же её с корнем силами только школы — невозможно.

Таким образом, очевидно, что политика тотального запрета одноразовых ЭСДН оказывается контрпродуктивной. Вместо искоренения она создаёт рискованный криминальный вакуум, который незамедлительно заполняется опасным контрафактом. Альтернативой этому порочному кругу должна стать стратегия не запрета, а жёсткого, но разумного регулирования. Одноразовые устройства должны находиться в максимально легальном и прозрачном поле: под строгим государственным контролем качества состава, с чёткой возрастной проверкой, обязательной маркировкой и специальным налогообложением. Только легальный, контролируемый продукт может вытеснить с рынка опасный контрафакт и контрабанду, лишив нелегальных торговцев их основного товара. Это прагматичный подход, разделяемый многими экспертами в области снижения вреда, включая НСПН: чтобы бороться с теневым оборотом, нужно не загнать его глубже в подполье, а вывести на свет и поставить под надзор, сохранив приоритет в защите здоровья несовершеннолетних.

О искальной неэффективности сверхвысоких акцизов

Однако легальное поле будет выполнять свою защитную функцию только при условии взвешенной фискальной политики. Сверхвысокие, непропорциональные акцизы на никотинсодержащую продукцию сами по себе становятся мощнейшим катализатором нелегального оборота, что подтверждается опытом регулирования других товаров. НСПН в своих обращениях к Президенту РФ и в Администрацию неоднократно аргументировал этот тезис: завышенная налоговая нагрузка делает легальный продукт недоступным для добросовестного потребителя, создавая гигантскую ценовую нишу. Эту нишу мгновенно заполняют контрафакт и контрабанда, не обременённые никакими налогами и стандартами качества. Таким образом, необдуманное фискальное ужесточение, даже при формально легальном статусе продукции, напрямую финансирует и стимулирует рост того самого теневого рынка, с которым призвано бороться. Разумный акциз — это не инструмент для пополнения бюджета любой ценой, а мера для поддержания баланса, при котором законный товар сохраняет конкурентное преимущество перед опасной подпольной продукцией.

Более того, стратегия завышенных акцизов терпит фиаско даже в своей основной, бюджетной цели. Сверхвысокие ставки не только стимулируют чёрный рынок, но и напрямую ведут к сокращению налоговых поступлений, оставляя казну «пустой». Этот парадокс является фундаментальным экономическим законом, описываемым кривой Лаффера. Согласно ему, существует оптимальная ставка налога, при которой поступления в бюджет максимальны. Превышение этого порога приводит к обратному эффекту: дальнейший рост ставок убивает легальный рынок и сокращает общую налогооблагаемую базу, сводя на нет доходы государства.

Аргументы НСПН о том, что оптимальная точка для акцизов на никотинсодержащую продукцию в России была пройдена ещё в 2017 году, основываются на этой логике. Резкое повышение фискальной нагрузки вытесняет легальных производителей и потребителей в «теневой» сегмент. В результате государство пытается собирать всё большие суммы со стремительно сокращающегося легального рынка, вместо того чтобы получать стабильные доходы с широкой, контролируемой и налогооблагаемой базы. Таким образом, политика завышенных акцизов терпит крах по всем фронтам: она не пополняет бюджет, не защищает здоровье (подталкивая потребителей к нерегулируемому контрафакту), но при этом масштабно финансирует организованную преступность. Разумная альтернатива, предлагаемая НСПН, — установление акциза на уровне, не делающим незаконный оборот сверхприбыльным, — это прагматичный расчёт на долгосрочную фискальную стабильность и реальный контроль над рынком.

Альтернатива: открытые системы и ответственность семьи

На этом фоне особенно важны предложения, звучащие от Национального сообщества потребителей никотина (НСПН) и Союза участников оборота никотинсодержащей продукции (СУОН), и озвученные (и направленные в Госдуму) ранее членом Правления Союза предприятий индустрии никотиносодержащих изделий (СПИНИ) Дмитрием Владимировым. Их инициатива — введение номинальной административной ответственности (штрафов) для родителей, чьи дети неоднократно попадаются на курении или вейпинге, — направлена в корень проблемы. Эта мера может создать работающую схему, аналогичную борьбе с наркотрафиком: выявив конечного потребителя (ребёнка), можно через ответственность семьи оказать давление на всю цепочку, вплоть до поставщика. Родитель, рискующий заплатить штраф и получить постановку своего чада на малоприятный учёт в комиссии ПДН (КДНиЗП), с большей вероятностью займётся воспитанием и контролем, а не отмахнётся, как многие сейчас, с мыслью «пусть лучше вейпит, чем курит».

Кроме того, защитники снижения вреда справедливо указывают на разницу между типами устройств. Открытые системы (перезаправляемые вейпы) объективно менее интересны для подросткового рынка. Они требуют обслуживания: покупки отдельной жидкости, заправки, замены испарителя. Это относительно дорогие устройства, которые не выбросишь после использования, как одноразовую «дудку». Их использование требует осознанности и планирования, которые редко свойственны школьнику, ищущему быстрый кайф или способ вписаться в компанию. Таким образом, легальный и регулируемый рынок взрослых открытых систем не является и не должен быть целевой аудиторией для школьной войны с вейпингом.

Урок для России: не запрещать, а защищать

Россия, готовящая собственные жёсткие меры по ограничению вейпинга, стоит на развилке. Британский опыт кричит: тотальный запрет — это не решение, а генератор более смертоносных проблем.

1. Не создавайте криминальный вакуум. Запрет легальных одноразовых устройств приведёт не к их исчезновению, а к тотальному переходу рынка в теневой сектор, где контроль над составом и качеством равен нулю, а прибыль от сбыта наркотиков становится мощным стимулом для торговцев.
2. Перенаправьте фокус с силового преследования на семейную ответственность. Внесите в повестку предложение НСПН о штрафах для родителей. Без вовлечения семьи любая борьба в стенах школы обречена. Учителя не могут заменить родителей, их задача — учить, а не патрулировать туалеты.
3. Разделяйте рынок для взрослых и проблему детей. Не смешивайте регулирование «взрослых» открытых систем, которые могут быть инструментом снижения вреда для курильщиков, с борьбой против контрафактных одноразовых устройств для школьников. Первые нужно строго регулировать (возрастной контроль, лицензирование продаж), вторые — беспощадно искоренять силами правоохранительной системы, начиная с поставщиков, а не потребителей.

Великобритания показала тупик, в который заводит паника и силовой ответ. Россия может выбрать иной путь: путь жёсткого, но умного регулирования, которое защитит детей, не толкая взрослых в объятия криминала и не превращая школы в полицейские участки. Выбор за нами: повторить чужой пат или найти своё решение.

Эрик Валл

Специально для #Безвреда и НСПН

---

Ссылки

1. Schools want help in ‘lonely battle’ against vapes [Электронный ресурс] // BBC News. – 2026. – 7 января. – URL: https://www.bbc.com/news/articles/cx2pj2ez7evo (дата обращения: 08.01.2026). – Текст: электронный.
2. Tobacco and Vapes Bill (Великобритания) [Электронный ресурс]. – URL: https://bills.parliament.uk/bills/3726 (дата обращения: 08.01.2026). – Текст: электронный
3. Письма Национального сообщества потребителей никотина (НСПН) в Администрацию Президента Российской Федерации с аргументацией против сверхвысоких акцизов / НСПН. – Есть в распоряжении автора.
4. Позиция НСПН и СПИНИ о введении номинальной ответственности родителей за курение и вейпинг несовершеннолетних детей / НСПН. – Есть в распоряжении автора.
5. Об изменениях ставок акцизов на никотинсодержащую продукцию с 2017 года (подборка официальных документов ФНС России и Минфина России). – Есть в распоряжении автора
6. Динамика поступлений акцизов на подакцизные товары (табак, алкоголь) в бюджет Российской Федерации за 2010–2025 гг.: статистические данные / Федеральная налоговая служба, Министерство финансов РФ. – Есть в распоряжении автора.
7. Аналитический обзор рынка электронных систем доставки никотина (ЭСДН) и масштабов контрафактной продукции в РФ в 2023–2025 гг. / Аналитический центр N. – Есть в распоряжении автора.
8. Об инициативе о полном запрете вейпов в России: подборка новостных сообщений (РИА Новости, ТАСС, Интерфакс) за 2025–2026 гг. – Есть в распоряжении автора.
9. Кривая Лаффера [Электронный ресурс] // Википедия. – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Кривая_Лаффера (дата обращения: 08.01.2026). – Текст: электронный.

---