В июне Великобритания запретила одноразовые вейпы. Результат? Как и ожидалось, рост черного рынка.

Источник: VapingPost

Великобритания, когда-то считавшаяся одной из самых прогрессивных стран в области снижения вреда от табака, в последнее время все чаще подвергается критике за изменение своей стратегии по борьбе с табаком. Научные данные, а также хорошо документированные данные из реальной жизни, подчеркивают непреднамеренные последствия запретительной политики. Как обстоит ситуация сейчас, после вступления в силу в июне прошлого года запрета на одноразовые вейпы?

Вот как: по всей стране резко возросло количество изъятий незаконных вейп-продуктов, что вызывает опасения, что запрет правительства на одноразовые устройства способствует развитию нерегулируемого черного рынка, а не сокращению их использования. В Брайтоне и Хове в 2024 году было зарегистрировано более 10 000 изъятий после нескольких лет, когда не было ни одного зарегистрированного изъятия. Крупные изъятия были также зарегистрированы в Западном и Восточном Сассексе, а также в Гилфорде, где в ходе одной операции сотрудники изъяли более 1200 устройств.

Чиновники Норфолка изъяли более 900 одноразовых вейпов за один месяц, а проверки выявили продолжающееся несоблюдение требований со стороны розничных продавцов. В Уэльсе за два месяца было изъято 1300 незаконных устройств. В Кардиффе в ходе секретных операций были обнаружены магазины, открыто продававшие запрещенные продукты, иногда из подсобных помещений. В Шотландии опрос показал, что почти треть розничных продавцов по-прежнему ежедневно получают запросы на одноразовые устройства.

Запрет порождает нелегальные рынки

Данные местных советов рисуют мрачную картину. Только в графстве Сассекс сотрудники Trading Standards конфисковали более 21 000 незаконных устройств для вейпинга в 2024 году, тогда как всего четыре года назад таких конфискаций не было вовсе. В графстве Суррей количество конфискаций выросло с примерно 500 в 2020 году до почти 14000 в прошлом году.

Власти приводят эти цифры в качестве доказательства успеха мер по обеспечению соблюдения законодательства. Однако активисты в области здравоохранения и эксперты отрасли утверждают обратное: эти цифры свидетельствуют о провале политики. При ограниченных ресурсах местные правоохранительные органы не могут идти в ногу с процветающей подпольной торговлей. Вместо того чтобы снижать вред, запрет, по-видимому, подталкивает потребителей — многих из которых составляют взрослые курильщики, ищущие более безопасные альтернативы — к нерегулируемым рынкам, где продукция не проходит контроль безопасности.

Введенный для борьбы с мусором и доступом молодежи, запрет на одноразовые вейпы, несомненно, является основной причиной этой эскалации. Хотя он был призван защитить детей, факты свидетельствуют о том, что он подталкивает все больше взрослых к небезопасным источникам на черном рынке. Сотрудники службы торговых стандартов сообщают о серьезной проблеме: конфискованные продукты пополняются почти так же быстро, как и изымаются. В результате возникает цикл «кошки-мышки», который создает нагрузку на правоохранительные органы, не решая проблему спроса. Как показывает история — от запрета алкоголя в США до запрета наркотиков во всем мире — ограничение предложения без решения проблемы потребительского спроса неизменно усиливает нелегальные рынки.

Законопроект о табаке и вейпах: символизм превыше всего?

Эти события происходят на фоне обсуждений в парламенте законопроекта о табаке и вейпах, главной мерой которого является инициатива «Поколение без табака» (TFG). Закон, который местный эксперт по снижению вреда от табака Клайв Бейтс метко назвал «ничего не значащим с минимальным эффектом», запретит продажу табака всем, кто родился 1 января 2009 года или позже, фактически повышая возраст курения год от года. Хотя это позиционируется как смелый шаг в области общественного здравоохранения, критики предупреждают, что в лучшем случае это символический жест. Политика не будет применяться до 2027 года, и по прогнозам правительства, к 2044 году она позволит предотвратить в среднем всего 200 смертей в год, что составляет всего 0,3% сокращения смертности, связанной с курением.

Как подробно объяснил Бейтс, законопроект ставит в невыгодное положение шесть миллионов взрослых британцев, которые по-прежнему курят. Это группа, подверженная наибольшему риску, однако законодательство ограничивает их доступ к более безопасным альтернативам, таким как вейпинг и никотиновые пакетики. Вместо того чтобы ускорить отказ от курения, законопроект рискует укрепить курение. Наряду с TFG, он наносит сильный удар по вейпингу, и многие утверждают, что он попадает прямо в не то место.

Неправильные приоритеты

Одноразовые вейпы — спасательный круг для примерно 2,6 миллиона взрослых, пытающихся бросить курить, — исчезают с полок магазинов. Новый налог в размере 2,20 фунта стерлингов за 10 мл жидкости делает вейпинг более дорогостоящим и снижает его финансовое преимущество по сравнению с сигаретами. Между тем, полный запрет на рекламу лишает курильщиков одного из немногих способов узнать о более безопасном альтернативном варианте. Разговоры об ограничениях на ароматизаторы угрожают убить ту самую искру, которая помогает людям перейти на вейпинг, а расширение запрета на курение на вейпинг смешивает два очень разных риска в один.

И все же Великобритания продолжает придерживаться запрета на снюс, несмотря на многолетние данные из Скандинавии, показывающие, что он может снизить уровень курения до рекордно низких показателей. Для критиков картина ясна: это не дорожная карта к будущему без курения — это набор препятствий, которые возвращают людей к той самой привычке, с которой, как утверждают политики, они борются.

Как и несколько предыдущих исследований, недавний обзор Cochrane Review обнаружил веские доказательства того, что вейпы более эффективны, чем никотинозаместительная терапия, в помощи курильщикам бросить курить. Организация Public Health England давно утверждает, что вейпинг по крайней мере на 95 % менее вреден, чем курение. Тем не менее, законопроект игнорирует такие доказательства, заменяя снижение вреда карательными ограничениями, которые рискуют вернуть курильщиков к сигаретам.

Защита детей или провал в борьбе с курением?

Внимание правительства к вейпингу среди молодежи затушевывает ключевой факт: курение среди молодых людей уже сокращается, отчасти (если не в основном) благодаря распространению вейпинга. Исследования показывают, что вейпинг среди молодежи часто заменяет курение, а не создает новых долгосрочных потребителей никотина. Но вместо того, чтобы поддержать эту тенденцию к снижению вреда, политики подрывают ее.

Лейбористы, консерваторы и либерал-демократы поддержали ограничения, представленные как решительные меры. Однако критики из всех политических лагерей утверждают, что эти меры больше направлены на создание видимости, чем на достижение результатов. Символические жесты, такие как TFG, могут выглядеть смелыми, но приносят мало пользы для общественного здоровья.

Лучший путь вперед
Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что возможен более прагматичный подход. Вместо введения запрета для целого поколения законодатели могли бы принять политику «Табак-21», повысив законный возраст для продажи с 18 до 21 года, а также включив положения о сроке действия и регулярных пересмотрах, чтобы устранить непреднамеренные последствия. Контролируемая реклама могла бы подчеркивать, что вейпинг является более безопасным выбором, а сохранение ароматизаторов — при одновременном пресечении брендинга, ориентированного на молодежь — позволило бы сохранить привлекательность продуктов для взрослых курильщиков, пытающихся бросить курить.

Важно, что Великобритания наконец-то могла бы легализовать снюс, продукт, который помог Швеции достичь самого низкого уровня курения в Европе. Самое главное, что политика должна уделять приоритетное внимание поддержке шести миллионов взрослых, которые все еще курят, а не преследованию символических ограничений, направленных на будущие поколения. Предложение в Палате лордов подчеркивает еще один вариант: внедрение технологии проверки возраста в устройства для вейпинга, чтобы ограничить использование несовершеннолетними, сохранив при этом доступ для взрослых. Хотя такие инновации и сложны, они предлагают более сбалансированный путь, чем полный запрет.

Законопроект Великобритании о табаке и вейпах рискует повторить ошибки запрета, создав нелегальные рынки, осложнив правоприменение и отвратив курильщиков от перехода на более безопасные альтернативы. Учитывая рост изъятий нелегальной продукции, становится ясно, что ограничительная политика приводит к обратным результатам. Чтобы действительно сократить количество заболеваний, связанных с курением, политики должны сосредоточиться на научно обоснованном снижении вреда: предоставлении взрослым курильщикам возможности бросить курить, продвижении более безопасных вариантов никотина и ответственном регулировании рынков. Любые менее радикальные меры рискуют привести к увеличению количества курящих, ущерба и уменьшению числа решений в Великобритании.

---