Источник: Brownstone Institute

By Roger Bate

Продукты для вейпинга не лишены риска, но они значительно безопаснее курения и, вероятно, являются самым эффективным средством для взрослых курильщиков, пытающихся бросить курить. Вейпинг обеспечивает никотин без вредного воздействия горящего табака, а также устраняет ритуальные аспекты курения. Британские органы здравоохранения даже рекомендовали больницам раздавать бесплатные стартовые наборы для вейпинга, чтобы привлечь курильщиков к участию в программах по отказу от курения. 

Короче говоря, научные данные о вейпинге, хотя и не совсем окончательные, указывают на вполне очевидную политическую рекомендацию. Регулируйте вейпинг-продукты, чтобы обеспечить их безопасность, не допускайте к ним детей и облагайте их довольно низким налогом, чтобы подтолкнуть курильщиков к вейпингу. Политика Великобритании исторически следовала этому подходу, но сегодня она колеблется. Политика США всегда была беспорядочной и становится все хуже.  

Мои текущие исследования показывают, что власти США и Великобритании загоняют рынок вейп-продуктов в подполье. В США это происходит за счет ужесточения существующих законов, а в Великобритании — за счет запрета одноразовых вейпов и других популярных продуктов. Загнать вейпинг в подполье чревато опасными последствиями для здоровья.

Запутанная политика США и ее пагубные результаты

Политика правительства США по-прежнему неоднозначно оценивает относительные преимущества вейпинга. Управление по контролю качества пищевых продуктов и лекарственных средств США (FDA) одобрило несколько продуктов для вейпинга, но сообщения FDA (как и сообщения других соответствующих федеральных агентств) больше сосредоточены на потенциальных рисках вейпинга, особенно для молодежи, а не на его роли в отказе от курения среди взрослых. 

Как объясняет ведущий аналитик в области регулирования табачной продукции Клайв Бейтс, FDA создало «почти непреодолимые препятствия и барьеры для вейпов«. Строгие юридические санкции, которые FDA ввело в 2019 году против американского вейп-первопроходца и предыдущего лидера рынка Juul, запретив ему продавать ароматизированные продукты, не сопровождались дальнейшими значительными действиями против производителей или, до недавнего времени, розничных продавцов, продающих аналогичные продукты компаний, расположенных за пределами США. Вместо этого FDA фактически оставило правовую пустоту, отказав в одобрении тысячам продуктов, но не сумев предотвратить появление этих и подобных продуктов на рынке. 

Правовая неопределенность, созданная FDA, способствовала появлению в США огромного нелегального рынка. В ходе недавнего анализа выброшенных пакетов для вейпинга, проведенного в нескольких штатах группой маркетинговых исследований WSPM, было обнаружено, что 97% из них не являются легальными в Соединенных Штатах. Как я подтвердил в своем недавнем исследовании, FDA усложнило продажу продуктов, но исторически не обеспечило соблюдение установленных им запутанных законов. В результате сотни нелегальных продуктов продаются в магазинах, которые работают легально, и каждый другой продаваемый ими продукт разрешен, часто FDA.

Что я нашел

После ослабления ограничений во время пандемии я проводил небольшие пробы выброшенных вейп-продуктов в Лондоне и Филадельфии. Сотни образцов были собраны в одних и тех же местах (на вокзалах и в торговых центрах) за последние три года. Выборка не была действительно случайной, поэтому результаты сравнений могут лишь свидетельствовать о возможных изменениях; они не являются убедительным доказательством. 

Тем не менее, на обоих рынках при каждом отборе проб в выброшенных упаковках обнаруживается все больше нелегальной продукции, что свидетельствует о наличии реальной тенденции.

Управление по контролю за продуктами и лекарствами США усиливает контроль

За последние три года я обнаружил увеличение количества нелегальных вейп-продуктов среди выброшенных в Филадельфии. В 2022 году 90 % были нелегальными, а в 2025 году — почти все (97 %), что напрямую согласуется с другими более подробными исследованиями. 

Отчасти причина такого роста может заключаться в том, что в последний год FDA начало преследовать легальных розничных продавцов продукции сомнительной легальности, угрожая им штрафами и другими судебными исками. 

Несколько владельцев круглосуточных магазинов, с которыми я разговаривал в пригороде Филадельфии, в результате убирают продукцию со своих полок. В 2024 году все магазины получали доход от продажи вейпов более 2000 долларов в неделю, но осенью или в начале зимы 2024 года FDA разослало им письма с предупреждениями. В каждом письме содержалось требование прекратить продажу этих продуктов. 

Никто из владельцев магазинов не был уверен, насколько серьезными могут быть угрозы FDA, но один из владельцев убрал из своего магазина все проблемные вейп-продукты и оставил в продаже только три бренда, все с табачными вкусами, произведенные табачной компанией Reynolds American. Согласно данным розничной торговли, вейпы со вкусом табака на самом деле не пользуются большой популярностью. Фруктовые ароматизаторы, производимые лидерами рынка Elf Bar и Lost Mary, пользуются гораздо большей популярностью. Владелец одного из магазинов сказал, что он явно теряет деньги, но не хочет «рейдерских захватов и юридической головной боли». Другой владелец пока не менял продукты в продаже, но подумывает об этом. Все владельцы, с которыми я разговаривал, воспользовались «юридическим советом». Все эти владельцы розничного бизнеса по-прежнему зарабатывают гораздо больше на продаже сигарет, поэтому они не беспокоятся о потере рынка вейпинга, но они беспокоятся о своем бизнесе в целом, поэтому изъятие продуктов сомнительной легальности имеет смысл. 

Они продавали точно такую же продукцию, которую сейчас продают наркодилеры в неблагополучных районах города и на распродажах автохлама в пригородах. Один нелегальный дилер, с которым я беседовал, зарабатывал на продаже одноразовых вейпов более 700 долларов в неделю. Это не такие уж большие деньги по сравнению с его наркобизнесом, но год назад он не зарабатывал почти ничего. Все торговцы следят за изменениями спроса, и если люди не могут купить вейпы легально, нелегальные продавцы с удовольствием их поставляют. 

Цены нелегальных продавцов, с которыми я общался, схожи с ценами легальных продавцов, вероятно, потому, что предложение изобилует. Но если правоохранительные органы продолжат борьбу с оставшимися легальными продавцами, весь рынок может уйти в подполье, что вызывает беспокойство по множеству причин.

Многие нелегальные продукты могут быть опасными и представлять риск для здоровья потребителей. Ограничение доступа к вейпам может парадоксальным образом снова повысить уровень курения, поскольку вейперы, многие из которых являются бывшими курильщиками, вернутся к горючему табаку, который и более доступен, и более смертоносен. Это приведет к значительному увеличению налоговых поступлений в бюджеты, поскольку сигареты облагаются большим налогом, чем вейпы, и подавляющее большинство их продаж легальны и, следовательно, облагаются налогом, в то время как все большее количество вейпов будет продаваться подпольно и не облагаться налогом. В конечном итоге это ухудшит состояние здоровья населения, но, возможно, не будет считаться плохим результатом для обремененных долгами юрисдикций.

Великобритания движется в неправильном направлении

В 2022 году рынок США уже был в основном нелегальным, но мои образцы выброшенных пачек показывают более поразительные изменения, происходящие в Лондоне. В 2022 году только 2 % образцов были нелегальными, в то время как в феврале 2025 года почти треть (31 %) была нелегальной (скачок с 7 % до 31 % только за последний год). 

Похоже, что политика Великобритании, направленная против одноразовых или одноразовых продуктов для вейпинга, может привести к тому, что (эта часть) рынка окажется в подполье. И мои исследования подтверждаются растущим количеством нелегальной продукции, изъятой на границе и в других местах Великобритании. Не совсем понятно, почему рынок так быстро уходит в подполье, ведь запрет на одноразовые вейпы в Великобритании вступит в силу только в июне этого года. 

Возможно, некоторые ритейлеры уже перестали заказывать одноразовые вейпы, а оптовики и импортеры (легальные или нет) находят другие рынки сбыта для этой продукции. Но, по мнению эксперта по регулированию Клайва Бейтса, более вероятно, что британские вейперы «предпочитают продукты с большим объемом бака», которые все чаще доступны в США, но являются новинкой и незаконны в Великобритании.

В подтверждение предположения Бейтса можно привести несколько нелегальных продуктов, найденных в выброшенных упаковках, с большими резервуарами, например, Jackaroo с резервуаром объемом 5 мл. По крайней мере, треть нелегальной продукции имела резервуары объемом намного больше 2 мл (включая Voopoo). При этом некоторые продукты с большими резервуарами нарушали и другие правила, касающиеся содержания никотина или других ингредиентов, например кофеина, так что движущей силой подпольного рынка является не только размер резервуара. 

Я разговаривал с разными экспертами отрасли, и все они говорили, что в нижнюю часть многих одноразовых устройств легко вставить порт для зарядки, и таким образом они превращают одноразовые устройства в одноразовые. Поэтому они тоже считали, что «размер резервуара» — главная причина роста незаконных продаж в Великобритании. 

Мое текущее исследование и другие более крупные и подробные исследования могут пролить свет на то, действительно ли в Великобритании наблюдается значительный рост нелегального рынка, и если да, то каковы его причины.

Возможности лучшей политики

Скоро президент Трамп назначит нового главу FDA, доктора Марти Макари. Одной из его первых задач должно стать ускорение процесса утверждения качественных вейп-продуктов, которые в настоящее время находятся в подвешенном состоянии. Надежный легальный рынок продуктов, которые действительно нужны потребителям, — лучший способ подорвать нелегальную торговлю. 

В настоящее время нелегальный рынок в Великобритании невелик, большинство продуктов, найденных в выброшенных упаковках, по-прежнему легальны. Однако количество нелегальных продуктов в последнем исследовании было гораздо выше, чем год назад, и многие из них были более крупными моделями танков. Великобритания должна вернуться к прежней позиции поощрения качественной продукции на рынке и отменить запрет на одноразовые изделия и изделия с большими резервуарами. Последние данные показывают, что уровень курения растет впервые за 20 лет, и это, вероятно, связано с ограничением вейпинга.

Размеры моей выборки невелики и могут не отражать более широкий рынок. Но если они достоверны, то указывают на ужасные последствия для здоровья населения. Курение — это реальная угроза, и любое ограничение рынка вейпов, вероятно, приведет к росту курения. Будем надеяться, что продукция, которую хотят потребители, будет одобрена для продажи по обе стороны Атлантики. Когда это произойдет, разумная налоговая политика, стимулирующая переход от курения к вейпингу, будет жизненно необходима.

---

Автор

Роджер Бейт — старший научный сотрудник Международного центра права и экономики (с января 2023 года по настоящее время), член правления организации «Африка борется с малярией» (с сентября 2000 года по настоящее время), научный сотрудник Института экономических проблем (с января 2000 года по настоящее время).

---