Американские штаты принимают законопроекты о регистрации вейп-продуктов, чтобы компенсировать слабое федеральное правоприменение.

Источник: Tobacco Reporter

Автор Timothy S. Donahue

Законопроекты о реестре вейп-продуктов набирают обороты в США. Этот всплеск – прямой ответ на отсутствие действий со стороны Управления по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов в борьбе с наплывом нелегальных одноразовых вейп-продуктов. В настоящее время в трех штатах введены правила регистрации, а еще четыре штата собираются последовать этому примеру в 2025 году. Еще несколько штатов разрабатывают аналогичные законопроекты.

Критики утверждают, что законопроекты о реестре благоприятствуют крупным табачным компаниям, а не независимым производителям вейпов, и многие продолжают осуждать процесс предварительной подачи заявки на табачную продукцию (PMTA) как чрезмерно обременительный. Они указывают на то, что вывести на рынок новые сигареты гораздо проще, чем получить разрешение на продукты с меньшим риском, такие как вейпы.

“Центр табачных изделий FDA [CTP] должен соблюдать установленный законом 180-дневный срок для рассмотрения заявок на новые табачные изделия, многие из которых потенциально менее вредны, чем горючие сигареты”, – говорит Ник Орландо, президент Ассоциации по борьбе с курением во Флориде. “Однако, как убедились производители вейпов во Флориде, работа над этим процессом зачастую является кропотливым, дорогостоящим и обременительным испытанием, в результате которого тысячи заявок лежат в CTP годами”.

По словам Тони Аббуда, исполнительного директора Ассоциации вейп технологий, в настоящее время в США насчитывается 13 миллионов вейперов. Из миллионов заявок FDA разрешило только шесть различных типов электронных сигарет – все они были сделаны крупными производителями сигарет, у которых есть ресурсы, чтобы соответствовать обременительным стандартам PMTA. На сегодняшний день FDA не разрешило ни одной вейп-продукции без табачного вкуса.

Эббуд сравнивает последствия принятия законопроектов о реестре с ситуацией, когда из магазинов убирают все пиво, кроме Bud Light и Miller Lite. “Bud и Miller будут в восторге, потому что они определенно привлекут новых покупателей”, – говорит он.

Грегори Конли, директор по законодательным и внешним связям Американской ассоциации вейп производителей, говорит, что не нужно гадать, почему такие компании, как Altria, выделили огромные средства на поддержку принятия реестров PMTA. В своих отчетах для инвесторов Altria признала, что одноразовые вейпы наносят ущерб продажам сигарет компании.”Речь идет не о том, чтобы дать конкурентное преимущество продукции [дочерней компании Altria] Njoy; речь идет о том, чтобы продавать больше горючих сигарет, от которых ежегодно умирает более 400 000 человек”, – говорит Конли. “К счастью, чем больше политики узнают об этих законопроектах, тем меньше они им нравятся, поэтому большинство штатов, которые рассматривали эти законопроекты в 2023 и 2024 годах, отклонили их”.Тем не менее, многие штаты продолжают двигаться вперед. В Алабаме, Луизиане и Оклахоме уже действуют законопроекты о реестре PMTA, а законы в Кентукки, Юте, Вирджинии и Висконсине должны вступить в силу в 2025 году. Многие каталоги вейпов похожи друг на друга. Например, Луизиана и Оклахома почти имитировали правила реестра вейпов Алабамы. Следует отметить, что правила реестра Алабамы и Оклахомы, хотя технически и действуют, но в настоящее время не применяются. Законопроекты о финансировании соблюдения правил в обоих штатах были провалены защитниками вейп-индустрии.

“Речь идет не о том, чтобы дать конкурентное преимущество продукции [дочерней компании Altria] Njoy; речь идет о том, чтобы продавать больше горючих сигарет, от которых ежегодно погибает более 400 000 человек”.

Удача Флориды

Флорида имеет репутацию штата, где все делается по-другому. По словам Орландо, законопроект 1007 Палаты представителей штата Флорида решает проблемы генерального прокурора штата, не вынуждая розничных торговцев прекращать бизнес.

В отличие от реестров других штатов, система Флориды не будет создавать список продуктов FDA, которые имеют разрешение на продажу или находятся на рассмотрении PMTA. Вместо этого генеральный прокурор Флориды Эшли Муди составит реестр продуктов, признанных незаконными только после административной проверки и периода публичных комментариев. Закон фокусируется на одноразовых продуктах и разрешает продажу большинства продуктов открытой системы и системы капсул.

“В настоящее время в списке нет ни одного продукта. Штат должен создать список, SKU за SKU, отвечающий определенным критериям”, – объясняет Орландо. Затем этот список и перечисленные в нем продукты передаются в комитет по правилам, который открывает для публичных комментариев все товары, попавшие в “несанкционированный” список. Также будет проведено посредничество с владельцем продукта. Реальная выгода заключается в том, что этот процесс очень долгий, и он касается только одноразовых товаров. Вы можете держать продукт на полках магазина до тех пор, пока весь процесс не будет завершен”.

По словам Орландо, несколько ассоциаций вейп индустрии штатов пытаются найти способы адаптировать законопроект Флориды к условиям своих штатов.

Однако не все в восторге от подхода Флориды. “Хотя законопроект Флориды, несомненно, лучше, чем полный запрет на 98 с лишним процентов вейп-рынка, он не должен быть примером для других штатов”, – говорит Конли. “Политизация вейпинга путем передачи одностороннего контроля в руки генеральных прокуроров не имеет смысла, особенно в свете снижения потребления вейпов среди молодежи, которое мы наблюдаем с 2019 года ….. Потребление вейп-продуктов взрослыми значительно выросло с 2020 года, в то время как потребление вейп-продуктов молодежью продолжает падать. В любой другой реальности это можно было бы назвать значительной победой в области общественного здравоохранения. С другой стороны, во Флориде есть строгие процессуальные права, закрепленные в законе об административном праве, поэтому у флоридских предпринимателей и потребителей будет возможность высказать свое мнение по поводу будущих запретов и, возможно, подать судебный иск”.

Другие производители высоко оценивают правила Флориды. “Правильно составленные и эффективно исполняемые законы о каталоге продукции могут стать важным дополнением к федеральным мерам по борьбе с нелегальной вейп продукцией”, – говорится в заявлении Juul Labs.

“Правильно составленные и эффективно исполняемые законы о каталоге продукции могут стать важным дополнением к федеральным мерам по борьбе с нелегальной вейп продукцией”.

Дисциплинарное противодействие

Еще одно отличие правил продажи вейпов во Флориде заключается в том, что в них предусмотрены меры по борьбе с розничными продажами несовершеннолетним. Любое лицо, которое в третий или последующий раз продаст никотиновый продукт, включая вейпы, лицу, не достигшему 21 года, будет обвиняться в фелонии [тяжкое преступление] третьей степени, что карается штрафом до 5 000 долларов и пятью годами тюремного заключения.Начиная с 1 марта 2025 года, производители, продающие запрещенную продукцию в штате, будут подвергаться ежедневному штрафу в размере 1000 долларов за каждый такой продукт до тех пор, пока он не будет изъят из продажи. Эти меры также будут применяться к розничным торговцам, оптовикам и дистрибьюторам, которые поставляют продукцию во Флориду.По словам Орландо, розничные торговцы приняли новые правила Флориды. Были варианты: либо полный запрет на все ароматизированные продукты для вейпинга, либо принятие закона HB 2007, который позволил взрослым вейперам получить доступ к различным вкусам и вариантам оборудования, чтобы помочь более широкому кругу курильщиков перейти на вейпинг. “Как только я объясняю им, что произошло на самом деле, и они понимают динамику и то, что нужно сделать, чтобы попасть в список, и то, что открытые системы полностью исключены, они остаются довольны”, – говорит он.

Орландо считает, что вейп-бизнес нуждается в разумном регулировании, а участники индустрии должны быть ответственными. Он считает, что принятые во Флориде правила – это шаг в правильном направлении в деле снижения вреда от табака. “Давайте будем реалистами. Давайте возьмем на себя ответственность и начнем вести бизнес так, как должны”, – говорит он.

Запреты для новых поколений растут

Идея запретить доступ к легальным никотиновым продуктам даже тем, кто родился после января 2007 года, возникла в Новой Зеландии. Затем это предложение распространилось в других странах, включая Великобританию и Соединенные Штаты. В США такие штаты, как Калифорния, Теннесси и Массачусетс, продвигают запрет на курение для разных поколений под предлогом защиты молодежи и содействия социальному благополучию.

Новая Зеландия отказалась от своих планов после избрания нового правительства в начале этого года. Месяц спустя правительство Великобритании объявило о намерении внести в парламент законопроект, запрещающий продажу никотина будущим поколениям, с целью постепенно искоренить курение среди молодежи.

Законопроект о табаке и вейпах в Великобритании, если он будет принят без поправок, станет одним из самых жестких антитабачных законов в мире и не позволит детям, которым в этом году исполнится 15 лет или меньше, легально продавать никотиновые продукты. Согласно новому закону, каждый год возраст, с которого разрешается продавать сигареты – в настоящее время он составляет 18 лет, – будет увеличиваться на один год. Это означает, что люди, родившиеся в 2009 году или позже, никогда не смогут легально покупать сигареты. Закон не затронет тех, кому уже разрешено покупать сигареты.

Критики говорят, что предложение Консервативной партии “неконсервативно”, а некоторые считают его отчаянной попыткой премьер-министра Риши Сунака оставить после себя наследие на фоне неэффективного пребывания у власти. Бывший премьер-министр Лиз Трасс – один из нескольких членов правящей партии, которые заявили, что будут голосовать против этого закона. Однако принятие законопроекта в Великобритании было приостановлено после того, как Сунак назначил всеобщие выборы на июль. Палата общин представила список законопроектов, которые будут рассмотрены до роспуска парламента Великобритании в преддверии выборов этим летом; запрет на табак для разных поколений в него не вошел. Однако отсрочка не обязательно означает, что Великобритания последует примеру Новой Зеландии, поскольку Лейбористская партия Великобритании, которая, как ожидается, победит на выборах, заявила о своей приверженности запрету.

В США поколенческие запреты недавно получили определенную юридическую поддержку после того, как Верховный судебный суд штата Массачусетс поддержал поколенческий запрет на табак, введенный городом Бруклин в 2020 году. После вынесения этого решения несколько других населенных пунктов в районе Большого Бостона быстро последовали его примеру.

Закон, принятый в пригороде Бостона Бруклине, запрещает всем, кто родился после 1 января 2000 года, приобретать табачные изделия, включая сигареты, сигары и вейпинг, на протяжении всей своей жизни. Закон вступил в силу в 2021 году, и, несмотря на судебные споры, которые дошли вплоть до Верховного судебного суда Массачусетса, закон остался в силе.

Это был первый случай принятия подобного закона в Соединенных Штатах. Всего через три недели после решения суда Стоунхэм, штат Массачусетс, стал первым городом, который последовал за Бруклином, одобрив запрет на курение для всех, кто родился после 1 января 2004 года. Теперь еще несколько населенных пунктов в Массачусетсе также рассматривают возможность введения запрета для разных поколений.

Противники запрета утверждают, что поколенческие запреты ущемляют гражданские свободы и могут иметь негативные экономические последствия, включая рост черного рынка и потерю рабочих мест. Кроме того, эти запреты вызывают опасения по поводу соблюдения возрастных ограничений и защиты прав взрослых людей на самостоятельный выбор.

“Табачная промышленность и ее клиенты воскрешают все старые аргументы, которые мы уже привыкли ожидать, в своих попытках отсрочить и отклонить этот важный закон”, – говорит Мартин Макки, профессор европейского общественного здравоохранения в Лондонской школе гигиены и тропической медицины. “В очередной раз мы видим нагруженные вопросы для опроса и дискредитировавшие себя заявления о росте нелегальных продаж. Неизбежно, что эти смехотворные аргументы найдут отклик среди членов парламента, которые отвергают любые меры по охране общественного здоровья или принимают гостеприимство индустрии, но большинство, по праву, не будут уделять им внимания”.

В Австралии, где запрет на одноразовые вейп-продукты вызвал жестокую войну между бандами мотоциклистов и другими преступными синдикатами из-за незаконной торговли вейпами на черном рынке, десятки вейп- и табачных магазинов сгорели. По сообщениям СМИ, полиция штата Виктория была вынуждена расследовать 27 пожаров, связанных с незаконной торговлей табаком, за семь месяцев.

Эксперты считают, что волна преступлений в магазинах может докатиться до Британии, а черный рынок может взорваться, если в Великобритании вступит в силу запрет на вейпы. “Эти преступные группировки ведут опасную войну за территорию, пытаясь получить окончательный контроль над черным рынком вейпов и нелегального табака”, – говорит Тео Фоуккаре, генеральный директор Австралийской ассоциации магазинов бытовой техники. “Табачные магазины поджигают еженедельно. Только в штате Виктория за последние 12 месяцев было совершено более 50 поджогов розничных магазинов. Они нападают на любой магазин, который не будет продавать их товар на черном рынке”.

По мнению экспертов, антиникотиновая повестка дня, стоящая за многими правительственными организациями и группами общественного здравоохранения, поддерживающими запрет на никотин для разных поколений, неуклонна и в конечном итоге может распространиться и на другие потребительские товары, но запрет касается не только никотина, но и личных свобод и демократии.

Сторонники THR говорят, что поколенческие запреты – это просто еще одна форма запрета с опасными последствиями.

---