15 июня 2026 года. Брюссель.

Источник: PDNW

«Запрет не работает» (Prohibition Does Not Work, PDNW) — международная сеть аналитических центров, занимающихся научно обоснованной никотиновой политикой, — сегодня представила свои комментарии в рамках пересмотра Европейской комиссией Директивы о табачных изделиях и Директивы о рекламе табака, предупредив, что запреты на ароматизаторы, никотиновые пакетики, одноразовые вейпы или другие бездымные альтернативы повторят провалы запретительной политики, наблюдаемые во всем мире.

«Запрет проваливался везде, где его пробовали», — заявил Тим Эндрюс, представитель «Запрет не работает». «Он не устраняет спрос. Он не защищает молодежь. Он не создает более безопасные продукты. Он просто передает рынок преступникам, неформальным продавцам и интернет-дилерам, которые действуют вне всех правил, которые Комиссия, по ее словам, хочет применять, при этом напрямую приводя к тому, что больше людей курят горючие сигареты и умирают в результате».

В представленных материалах приводятся примеры реальных провалов, подробно описанных в более ранних отчетах PDNW по Нидерландам, Австралии, Бразилии, Мексике и Германии. Эти юрисдикции демонстрируют одну и ту же закономерность: запрет не прекращает потребление, но он увеличивает нелегальное предложение, подрывает проверку возраста, наносит ущерб легальному бизнесу, сокращает налоговые поступления, подвергает потребителей нерегулируемым продуктам и мешает людям бросить курить.

«Запреты создают у правительств иллюзию действий, но при этом лишают их контроля», — сказал Эндрюс. «Лицензированного розничного продавца можно проверить, оштрафовать, приостановить его деятельность или закрыть. Преступного продавца в Telegram или TikTok — нельзя. Если ЕС ослабит легальный рынок, это сделает правоприменение более сложным, а не более легким».

Материалы PDNW были дополнены отдельным вкладом Майкла Эллиса, бывшего заместителя директора подразделения по борьбе с организованной преступностью Интерпола и бывшего главы директората Интерпола по борьбе с незаконной торговлей, который также является главным глобальным советником PDNW по вопросам незаконной торговли.

«По моему мнению, попытка полного запрета вейпов, ароматизированных вейпов или никотиновых пакетиков приведет именно к тем рыночным возможностям, которыми преступные группировки могут легко воспользоваться», — сказал Эллис. «Удовлетворяя огромный потребительский спрос, который уже существует, пользователи будут вынуждены перейти от покупки настоящих облагаемых налогом вейпов к покупке в нерегулируемых точках продаж, что создает возможности для перенаправления незаконных доходов в другую преступную деятельность».

Эллис предупредил, что нелегальные поставщики обходят стандарты безопасности, подвергая потребителей воздействию неизвестных химических веществ, и оказывают дополнительное давление на и без того перегруженные правоохранительные органы. «Необходим более жесткий контроль и регулирование вейпов и никотиновых пакетиков, а не всеобъемлющий запрет, который будет способствовать росту и увеличению спроса на нелегальную торговлю», — сказал Эллис.

PDNW призвала Комиссию принять систему, основанную на оценке рисков, сосредоточенную на проверке возраста, лицензировании розничных продавцов, стандартах на продукцию, онлайн-контроле, подотчетности цепочек поставок и штрафах за незаконные продажи.

«Если проблема в доступе молодежи — обеспечивайте соблюдение возрастных ограничений, — сказал Эндрюс. — Если проблема в небезопасных продуктах — обеспечивайте соблюдение стандартов на продукцию. Если проблема в нелегальном импорте — боритесь с нелегальным импортом. Но не притворяйтесь, что запрет на законные продукты сделает рынок безопаснее. Он сделает обратное».

«Каждая серьезная цель, которую ставит перед собой Комиссия — защита молодежи, повышение безопасности продукции, снижение уровня курения, сохранение внутреннего рынка и ослабление незаконной торговли, — подрывается запретительной политикой», — заключил Эндрюс. «ЕС должен регулировать рынок, который он видит, а не создавать более крупный рынок, который он не видит».

Ниже представлен полный текст официального ответа PDNW на запрос Европейской комиссии, который был направлен 12 июня 2026 года и содержит детальный анализ, научные данные и конкретные предложения по регулированию, изложенные в поддержку позиции, озвученной в заявлении выше.

Международная сеть «Запрет не работает» (PDNW)

12 июня 2026 г.
Электронная почта: info@prohibitiondoesnotwork.com
Сайт: prohibitiondoesnotwork.com

Кому: Европейская комиссия, Rue de la Loi, 200, 1049, Брюссель, Бельгия

По поводу: Запроса о предоставлении доказательств: Табачные изделия и реклама табака — Пересмотр правил ЕС

Международная сеть неправительственных организаций и аналитических центров «Запрет не работает» (PDNW), занимающаяся продвижением научно обоснованных мер политики, направленных на сокращение курения, защиту потребителей и предотвращение незаконной торговли, приветствует возможность ответить на запрос Европейской комиссии о предоставлении доказательств в связи с пересмотром Директивы о табачных изделиях и Директивы о рекламе табака.

Мы разделяем заявленные Комиссией цели: снижение вреда, причиняемого курением, защита молодежи, повышение безопасности потребителей, обеспечение правовой определенности и поддержание функционирования внутреннего рынка.

Курение по-прежнему остается одной из ведущих предотвратимых причин смерти и заболеваний в Европе. Сокращение потребления горючих табачных изделий должно оставаться центральным приоритетом политики ЕС в области никотина в сфере общественного здравоохранения.

Это различие подкрепляется обширными данными в области общественного здравоохранения, а также принципом, который все чаще признается регулирующими органами, согласно которому никотиновые продукты располагаются на шкале риска. Само Управление по контролю за продуктами и лекарствами США (FDA) признало эту концепцию, заявив, что, хотя ни один табачный продукт не является безопасным, различные продукты представляют разные уровни риска, причем сигареты с горючей табачной смесью находятся на самом вредном конце этой шкалы.

Королевский колледж врачей уже давно признал, что вред от курения в подавляющем большинстве случаев обусловлен токсичными продуктами сгорания, а не самим никотином. Управление по улучшению здоровья и устранению неравенства при правительстве Великобритании пришло к выводу, что вейпинг подвергает пользователей лишь небольшой доле рисков, связанных с курением, в то время как обзоры Кокрановского центра показали, что никотиновые электронные сигареты более эффективны для отказа от курения, чем традиционная никотинозаместительная терапия.

Аналогичные выводы нашли отражение в подходах к общественному здравоохранению в Новой Зеландии, Японии и Швеции, где регулируемый доступ к бездымным альтернативам был включен в более широкие стратегии по сокращению курения.

Однако призыв Комиссии к представлению доказательств, как ни парадоксально, по-видимому, игнорирует эти научные данные и создает риск того, что все никотиновые продукты будут рассматриваться как продолжение проблемы курения, вместо того чтобы признать, что бездымные альтернативы могут стать частью решения. Вопрос общественного здравоохранения заключается не в том, являются ли новые никотиновые продукты полностью безопасными. Они таковыми не являются. Вопрос заключается в том, что лучше для взрослых курильщиков: иметь доступ к регулируемым альтернативам с меньшим риском или остаться с сигаретами и нелегальными продуктами.

При оценке представленных «доказательств» Комиссия правильно определяет фрагментацию внутреннего рынка как серьезную проблему. Государства-члены приняли разнородные правила в отношении ароматизаторов для электронных сигарет, одноразовых вейпов, никотиновых пакетиков, продуктов с нагреваемым табаком, систем доставки без никотина, упаковки, рекламы и онлайн-продаж. Но ответом на фрагментацию не является гармонизация запретов. Единая ограничительная модель в масштабах всего ЕС, запрещающая или жестко ограничивающая продукты, которые взрослые курильщики используют для перехода на альтернативы, не решит проблему. Она лишь усугубит ее.

Данные из государств-членов ЕС и сопоставимых юрисдикций демонстрируют устойчивую закономерность. Когда законный доступ к продуктам с пониженным риском ограничивается, спрос не исчезает. Он перемещается в нелегальные, неформальные, трансграничные, онлайн-каналы и каналы, не подлежащие регулированию. Это подрывает безопасность продукции, ослабляет проверку возраста, увеличивает нагрузку на правоохранительные органы, сокращает налоговые поступления, наносит ущерб легальному бизнесу и в некоторых случаях укрепляет позиции организованной преступности.

Поэтому в предстоящей оценке воздействия следует непосредственно проанализировать последствия регулирования, основанного на запретах. К ним относятся: возврат к курению, незаконные и трансграничные источники поставок, доступ молодежи через неформальные каналы, небезопасные продукты и самостоятельное приготовление смесей, прибыль криминального рынка, затраты на правоприменение и инспектирование, упущенные налоговые поступления, регуляторная нагрузка на законных операторов, а также путаница среди потребителей относительно относительного риска.

Таким образом, мы полностью согласны с тем, что ЕС должен модернизировать свою нормативную базу, но модернизация должна означать регулирование, основанное на оценке рисков, а не ограничения по типу тех, что действуют в отношении сигарет, применяемые без разбора ко всем никотиновым продуктам.

Пересмотренная нормативная база должна защищать молодежь посредством проверки возраста, лицензирования розничной торговли, проверок соблюдения требований, цифрового контроля за соблюдением законодательства, штрафов за незаконную продажу и ограничений на маркетинг, ориентированный на молодежь. Однако она должна сохранять доступ взрослых к регулируемым бездымным продуктам, которые могут помочь курильщикам отказаться от сигарет, и в связи с этим должна опираться на научно обоснованную политику, а не вводить общеевропейские запреты на ароматизаторы, фактические запреты на никотиновые пакетики, полные запреты на одноразовые вейпы или правила о «простой упаковке» для альтернативных продуктов с пониженным риском.

1. Комиссия права в том, что отмечает фрагментацию, но неправа, если считает, что запрет — это гармонизация

В призыве к представлению доказательств правильно указано, что различия в национальных правилах, касающихся ароматизаторов в электронных сигарет, однотипной упаковки, одноразовых электронных сигарет, устройств для нагрева табака, никотиновых продуктов, таких как никотиновые пакетики, и электронных систем доставки без никотина, являются источниками фрагментации внутреннего рынка. Потребители, предприятия и регулирующие органы ЕС сталкиваются с мозаикой несогласованных национальных подходов. Продукты, которые в одном государстве-члене законно доступны для взрослых, в другом могут быть запрещены, неправильно классифицированы, ограничены или практически недоступны. Это подрывает правовую определенность, искажает конкуренцию и создает стимулы для трансграничных и неформальных покупок.

Однако ЕС не должен реагировать на фрагментацию путем копирования наиболее ограничительных национальных подходов. Напротив, гармонизация должна способствовать внедрению регуляторных режимов, основанных на научных данных. Если гармонизированное правило ЕС лишает законного доступа к продуктам, которые уже востребованы взрослыми курильщиками и потребителями никотина, это не уничтожает рынок. Это лишь меняет того, кто его снабжает.

Надлежащим ответом со стороны внутреннего рынка является создание четких общеевропейских правовых категорий для продуктов с пониженным риском, включая продукты для вейпинга, продукты с нагреваемым табаком, никотиновые пакетики и другие бездымные альтернативы. На эти категории должны распространяться соразмерные правила, касающиеся стандартов продукции, уведомления, маркировки, содержания никотина, возрастных ограничений на продажу, цифровых продаж, лицензирования розничной торговли и обеспечения соблюдения законодательства. При этом они должны оставаться легально доступными для взрослых. Поэтому Комиссия должна рассматривать фрагментацию внутреннего рынка как аргумент в пользу регулируемого доступа, а не в пользу общеевропейских ограничений, которые вытеснят спрос за пределы регулируемой системы.

2. «Новые продукты» не следует рассматривать как единую категорию риска, сопоставимую с горючим табаком

В запросе доказательств указывается, что все больше фактов свидетельствует о рисках для здоровья, связанных с новыми продуктами, и что ряд таких продуктов, включая никотиновые пакетики и нагреваемые травяные продукты, в настоящее время не подпадают под действие директив. Однако это утверждение не основано на наилучших доступных научных данных и, по-видимому, продиктовано скорее идеологией, чем фактами.

Основной проблемой общественного здравоохранения по-прежнему остается сжигание табака. Сигареты наносят вред в первую очередь потому, что в них сжигается табак и образуется дым, содержащий токсичные и канцерогенные вещества. Бездымные никотиновые продукты не являются абсолютно безопасными, но они не подвергают потребителей воздействию тех же токсичных веществ, что и сигареты с горением.

Поэтому в рамках оценки воздействия продукты следует оценивать с учетом градации риска. Необходимо оценивать риски каждого продукта не только в отдельности, но и в сравнении с реалистичными альтернативами. Для взрослых курильщиков соответствующим эталоном зачастую является продолжение курения. Для регулирующих органов соответствующим эталоном для легального регулируемого продукта часто является нелегальный нерегулируемый продукт, который влечет за собой значительные издержки для государств-членов в плане правоприменения и социальных проблем, создаваемых черными рынками, а также усугубляет риски для общественного здравоохранения за счет нерегулируемых продуктов.

Кроме того, система, которая объединяет все никотиновые продукты в рамках единой модели борьбы с табаком, создает риск введения потребителей в заблуждение. Если продукты с пониженным риском будут регулироваться, маркироваться, облагаться налогами, упаковываться и подвергаться ограничениям так же, как сигареты, многие курильщики обоснованно придут к выводу, что переход на них дает мало преимуществ. Это подорвало бы собственную цель Комиссии по снижению бремени заболеваний, связанных с курением.

3. Защита молодежи имеет первостепенное значение, но запреты могут ухудшить ситуацию с доступом молодежи

В призыве Комиссии к представлению доказательств справедливо подчеркивается важность защиты молодежи. Предотвращение употребления никотина несовершеннолетними является законной и важной целью общественного здравоохранения. Однако выбранные инструменты политики имеют значение. Меры, ослабляющие легальный рынок, могут затруднить, а не облегчить контроль за доступом молодежи. Легальные ритейлеры могут быть лицензированы, проверены, оштрафованы, их деятельность может быть приостановлена или прекращена. От онлайн-продавцов можно требовать проверки возраста. Производители и импортеры могут быть привлечены к ответственности за упаковку, маркировку, ингредиенты и стандарты продукции. Нелегальные продавцы и неформальные поставщики в социальных сетях не действуют в рамках этих гарантий.

Это не теория. Нидерланды служат четким предупреждением для ЕС. В отчете PDNW о голландском запрете на вкусовые добавки, основанном на официальных данных, рыночных свидетельствах, результатах правоприменения и исследованиях потребителей, было показано, что Нидерланды потерпели неудачу в главном обосновании этой политики — защите молодежи. Текущее потребление вейпов среди голландских подростков в возрасте от 12 до 18 лет выросло с 3,7% в 2023 году до 7,6% in 2024 году. Политика не ликвидировала доступ молодежи. Она совпала с увеличением масштабов вейпинга среди молодежи более чем в два раза.

Такая же закономерность наблюдается на международном уровне. Отчет PDNW по Австралии показал, что крайне ограничительный подход этой страны к вейпингу, включая рецептурный и аптечный контроль, не предотвратил доступ молодежи. Вместо этого, поскольку легальный доступ стал непрактичным для взрослых потребителей, а легальный рынок резко сузился, нелегальные продавцы заполнили эту нишу. Отчет показал, что 14,5% подростков в возрасте от 14 до 17 лет в Австралии являлись вейперами в 2023 году. Этот результат согласуется с основной проблемой политики запретительного типа: продавцы, уже работающие вне закона, мало заинтересованы в соблюдении правил возраста продажи.

Бразилия дает еще одно предупреждение. Отчет PDNW и Livres Mercado по Бразилии показал, что, несмотря на общенациональный запрет на продукты для вейпинга, 8,7% бразильских подростков в возрасте от 14 до 17 лет регулярно вейпили в 2023 году, что составляет примерно один миллион несовершеннолетних пользователей. Поскольку все поставки незаконны, нет ни лицензированных ритейлеров, ни легальных систем проверки возраста, ни подотчетных цепочек поставок, ни регулируемых стандартов продукции. Запрет не оградил молодых людей от доступа. Он ликвидировал легальные инструменты, которые облегчили бы контроль над доступом.

Мексика демонстрирует ту же динамику в еще более серьезной форме. Отчет PDNW «Вейпы и насилие: проблема запретов в Мексике» обнаружил, что, несмотря на различные уровни запретов с 2009 года и конституционный запрет, масштаб молодежного вейпинга увеличился более чем на 400%. В отчете также задокументировано, как преступные организации вошли в торговлю вейпами. В такой среде защита молодежи ослабляется дважды: несовершеннолетние по-прежнему могут получать доступ к продуктам, в то время как сама цепочка поставок становится более опасной и менее подотчетной.

Эти примеры должны занять центральное место в оценке воздействия Комиссии. Если молодые люди получают товары от неформальных продавцов, через каналы социальных сетей, от друзей, старших сверстников или в магазинах, уже готовых нарушать закон, запрет на продукт может ослабить, а не усилить контроль. Продавец, который уже продает нелегальный вейп со вкусовыми добавками, вряд ли будет скрупулезно проверять возраст.

Правильный подход заключается не в том, чтобы убирать продукты с легального рынка для взрослых. Он заключается в том, чтобы не позволять несовершеннолетним покупать их. Для этого требуются строгие правила возраста продажи, лицензирование ритейлеров и дистрибьюторов, обязательная проверка возраста онлайн и в физических магазинах, регулярные проверки соблюдения правил, значимые штрафы за продажи несовершеннолетним, правоприменение в отношении нелегальных онлайн-продавцов и просветительские кампании, направленные на родителей, школы и молодежь. Защита молодежи должна быть целенаправленной, обеспечиваемой правоприменением и научно обоснованной. Ее не следует использовать в качестве оправдания мер, выталкивающих рынок в каналы, где доступ молодежи труднее контролировать.

Греция сейчас представляет пример более эффективной модели защиты молодежи в ЕС. Вместо того чтобы полагаться на запреты продуктов, которые выталкивают предложение в неформальные каналы, Греция перешла к цифровой проверке возраста и подотчетности ритейлеров за алкоголь, табак и сопутствующие товары. Ее модель использует цифровую проверку в точках продаж, реестр предприятий, штрафы за несоблюдение требований и возможные последствия для лицензий тех ритейлеров, которые продают товары несовершеннолетним. Это именно тот тип подхода, который ЕС следует изучить в своей оценке воздействия: напрямую применять правило возраста продажи, делать ритейлеров подотчетными и использовать цифровые инструменты для закрытия пробелов в правоприменении, вместо того чтобы изымать продукты с легального рынка для взрослых.

4. Вкусовые добавки должны регулироваться через формат презентации и каналы продаж, а не запрещаться полностью

Комиссия определяет вкусовые добавки как серьезный повод для беспокойства, особенно в связи с их привлекательностью для молодежи. Целесообразно изучить, как вкусовые добавки описываются, упаковываются, рекламируются и продаются. Но имеющиеся данные не подтверждают отношение к ароматизаторам для взрослых как к изначально нелегитимным.

Вкусовые добавки играют не последнюю роль в снижении вреда. Для многих взрослых курильщиков нетабачные вкусы помогают разорвать сенсорную связь с сигаретами. Они делают вейпинг или другие бездымные продукты более приемлемыми и помогают бывшим курильщикам избежать возврата к горючему табаку. Опросы потребителей в нескольких юрисдикциях последовательно показывают, что вкусы важны для взрослых пользователей.

Нидерланды снова показательны. В отчете PDNW о голландском запрете на вкусовые добавки приводятся данные опроса потребителей, проведенного компанией Dynata среди взрослых вейперов в Нидерландах в декабре 2025 года и январе 2026 года. Dynata — это глобальная исследовательская фирма, регулярно привлекаемая для изучения потребительского и общественного мнения. Этот опрос показал, что 85% взрослых вейперов считают вкусы важными или очень важными в своем решении вейпить. Несмотря на запрет, 69% продолжили использовать номинально запрещенные вкусы. Многие приобретали их из-за рубежа, у нелегальных онлайн-продавцов или в местных магазинах, игнорирующих закон. Фруктовые вкусы оставались доминирующими, несмотря на то что они незаконны.

Исследование фонда Tholos Foundation, партнера PDNW, по Эстонии, основанное на данных потребительского опроса Ipsos, демонстрирует ту же закономерность. Ipsos — одна из самых авторитетных в мире компаний по исследованию общественного мнения и рынка. После того как Эстония запретила все вкусы вейпов, кроме табачного и ментолового, почти 60% вейперов продолжили использовать запрещенные вкусы, поставляемые через самостоятельное смешивание (DIY), местных продавцов, онлайн-источники или трансграничные каналы. Только 10% эстонских вейперов поддержали запрет на вкусовые добавки, в то время как 86% поддержали альтернативные меры, такие как более строгое правоприменение, просвещение и каналы продаж только для взрослых. Урок заключается не в том, что вкусы должны оставаться нерегулируемыми. Урок в том, что запрет на вкусы не уничтожает спрос. Он перемещает предложение.

Поэтому ЕС следует начать с менее ограничительных и более точечных мер: более эффективное применение существующих законов о возрасте продажи, лицензирование ритейлеров и дистрибьюторов, значимые штрафы за продажи несовершеннолетним, улучшенная онлайн-проверка возраста, правоприменение в отношении нелегальных продавцов, просветительские кампании, направленные на молодежь и родителей, и меры против маркетинга, который явно ориентирован на несовершеннолетних. Эти меры устраняют реальную проблему доступа несовершеннолетних, не снижая привлекательности легальных продуктов для взрослых курильщиков.

Аналогичный принцип должен применяться к вкусовым добавкам. ЕС не должен рассматривать регулирование вкусов как бинарный выбор между неограниченным маркетингом и полным запретом. Недавние поправки Чешской Республики к ее правилам в отношении электронных сигарет предлагают более соразмерную модель. Они ограничивают презентацию, ориентированную на молодежь, запрещают упаковку, напоминающую продукты питания, косметику или игрушки, ограничивают способы отображения информации о вкусе и нацелены на ненадлежащий или привлекательный для детей брендинг. Это ближе к правильной постановке вопроса регулирования: не о том, могут ли взрослые вообще иметь доступ к нетабачным вкусам, а о том, упаковываются ли, маркируются, продаются и рекламируются ли эти продукты надлежащим для категории «только для взрослых» образом.

Недавний анализ FDA указывает в том же направлении. Санкционируя продукцию Glas G2, FDA установило, что эти продукты обеспечивают высокие показатели полного перехода и снижения объемов курения сигарет, что они могут эффективно заменять горючие сигареты для взрослых курильщиков и что их преимущества перевешивают риски при рассмотрении населения в целом. Что крайне важно, FDA придало особое значение проверке возраста на уровне устройств и ограничениям доступа в качестве мер защиты от использования молодежью. Урок для ЕС заключается не в том, что все вкусы должны быть разрешены без условий. Он в том, что вкусы можно регулировать через доступ только для взрослых, ответственную презентацию, стандарты продукции и эффективное возрастное ограничение (age-gating), не прибегая к тотальному запрету.

Только если эти меры будут должным образом внедрены, оценены и окажутся недостаточными, политикам следует рассмотреть возможность дальнейших ограничений на презентацию или каналы розничной торговли. Даже в этом случае любые дополнительные меры должны быть адресными и соразмерными, например, решение проблемы явно ориентированного на детей брендинга, а не введение широких запретов на вкусы. Тотальный запрет на вкусовые добавки сделает легальные продукты менее привлекательными для взрослых, оставив нелегальные продукты для снабжения теми вкусами, которые потребители продолжают требовать.

5. Развенчанная теория «входных ворот» не должна использоваться в качестве основы для регулирования в ЕС

В призыве к представлению доказательств упоминается риск приобщения к никотиновой зависимости и употреблению табака. Но утверждение о том, что вейпинг или другие никотиновые продукты со сниженным риском заставляют молодых людей переходить к курению (часто описываемое как теория «входных ворот» / gateway theory), не должно рассматриваться как надежная основа для регулирования в ЕС, поскольку оно не только было полностью развенчано всеми заслуживающими доверия академическими исследованиями, но, если уж на то пошло, верно обратное — ограничения на электронные сигареты приводят к росту курения среди молодежи.

Теория «входных ворот» неоднократно опровергалась данными на уровне населения. В юрисдикциях, где вейпинг или другие бездымные альтернативы стали широко доступны, показатели курения в целом продолжали снижаться, а не расти. Если бы вейпинг был основным причинным фактором перехода к курению, следовало бы ожидать, что тенденции курения среди молодежи и взрослых пойдут вверх по мере распространения вейпинга. На практике часто происходило обратное. Более правдоподобным объяснением является общая предрасположенность (common liability): молодые люди, склонные к экспериментам с одной формой рискованного поведения, могут с большей вероятностью экспериментировать с другой, без обязательной причинно-следственной связи между продуктами.

Более задокументированным риском в ряде юрисдикций является не переход от вейпинга к курению, а обратный эффект замещения — возврат от продуктов со сниженным риском к сигаретам, когда легальный доступ ограничен. В отчете PDNW по Нидерландам отмечается, что собственное исследование RIVM после внедрения мер показало, что 27% тех, кто бросил вейпинг из-за запрета на вкусовые добавки, либо стали курить больше, либо начали курить сигареты. Общее потребление сигарет в Нидерландах также увеличилось на 1% в 2024 году, что составляет примерно 60 миллионов дополнительных сигарет, в тот же год, когда вступили в силу ограничения на вкусы.

Испания, Польша и Дания указывают в том же направлении. Опросы пользователей никотиновых паучей, проведенные Dynata и Ipsos, показывают, что многие используют эти продукты, чтобы уменьшить или прекратить курение. Если эти продукты будут запрещены или строго ограничены, многие ожидают, что будут искать продукты через неформальные каналы, в то время как другие заявляют, что вернутся к курению.

Это также подтверждается американскими данными Эбигейл Фридман, опубликованными в JAMA Pediatrics, где изучался запрет Сан-Франциско на продажу ароматизированной табачной продукции. Используя данные Системы наблюдения за рискованным поведением молодежи и метод «разность разностей» для сравнения Сан-Франциско с семью другими округами, Фридман обнаружила, что запрет на вкусовые добавки в Сан-Франциско был связан с ростом курения среди учащихся средних школ в возрасте до 18 лет по сравнению с контрольными округами. Исследование важно не потому, что Сан-Франциско следует рассматривать как идентичный ЕС, а потому, что оно демонстрирует конкретный риск, который Комиссия должна оценить: ограничения, направленные на сокращение употребления никотина молодежью, могут непреднамеренно увеличить курение сигарет среди молодежи, если они уменьшают доступ к заменителям с более низким риском или изменяют поведение непредвиденным образом.

Поэтому оценка воздействия должна сосредоточиться на реальном замещении, а не на умозрительных утверждениях о теории «входных ворот». Политика, которая снижает видимость вейпинга или использования никотиновых паучей, но увеличивает потребление сигарет, будет провалом общественного здравоохранения.

6. Цифровой маркетинг должен контролироваться без подавления информирования взрослых о рисках

Комиссия определяет цифровой маркетинг, социальные сети и продвижение через инфлюенсеров как проблемы, которые не были адекватно предвидены существующими Директивами. PDNW согласна с тем, что специфическое продвижение в цифровой среде, ориентированное на молодежь, должно быть запрещено, а запрет должен строго соблюдаться.

Однако ЕС следует разграничивать продвижение, ориентированное на молодежь, и информирование взрослых о рисках. Взрослым курильщикам нужна точная информация об относительных рисках курения и бездымных альтернатив. Если правдивая коммуникация будет подавляться, информационная среда будет формироваться страхом, дезинформацией и нелегальными продавцами. Общественное здравоохранение зависит не только от ограничения вводящих в заблуждение заявлений, но и от разрешения точных заявлений. Курильщики, которые ошибочно полагают, что вейпинг, никотиновые паучи или нагреваемые табачные изделия столь же вредны, как сигареты, с меньшей вероятностью перейдут на них. Жесткая регуляторная база, препятствующая получению взрослыми правдивой информации об относительном риске, может непреднамеренно законсервировать курение.

Поэтому ЕС должен запретить цифровой маркетинг, нацеленный на несовершеннолетних или продвигающий незаконную продукцию. Но он должен разрешить основанную на фактах и доказательствах коммуникацию со взрослыми курильщиками о стандартах продукции, относительном риске, легальном доступе и переходе на альтернативы. От регулируемого рынка можно требовать ответственного ведения коммуникации. От нелегального рынка — нельзя.

7. Обезличенная упаковка для продуктов со сниженным риском рискует ввести потребителей в заблуждение

В призыве к представлению доказательств простая упаковка рассматривается как сфера для возможных дальнейших действий. Какими бы ни были аргументы в пользу простой упаковки для горючих сигарет, в случае с бездымными альтернативами ситуация выглядит совершенно иначе.

Правила упаковки для продуктов с пониженным риском должны предотвращать их привлекательность для молодежи и исключать вводящие в заблуждение заявления. Однако простая упаковка рискует стереть различие между сигаретами и продуктами, которые не связаны с горением. Это может ввести потребителей в заблуждение, заставив их поверить, что все никотиновые продукты несут в себе одинаковый риск.

Для продуктов с пониженным риском упаковка выполняет важные регуляторные функции. Она помогает потребителям идентифицировать легальную продукцию, различать типы товаров, понимать содержание никотина, проверять подотчетность производителя и избегать нелегальных товаров. Если легальные продукты станут менее различимыми, менее информативными и вызывающими меньше доверия, от этого могут выиграть нелегальные поставщики.

Простая упаковка также поднимет серьезные вопросы в сфере интеллектуальной собственности. Товарные знаки, названия брендов, фирменный стиль, логотипы и другие отличительные элементы упаковки — это не просто маркетинговые инструменты; это законные активы, помогающие потребителям определить происхождение, качество и легальность продукта. Отмена или жесткое ограничение их использования нарушает эти права и должно рассматриваться только при наличии веских доказательств необходимости, пропорциональности и эффективности. Это особенно важно для продуктов с пониженным риском, где идентичность бренда помогает потребителям отличать законные, регулируемые товары от нелегальных или контрафактных. Ослабление легальных брендов в условиях, когда нелегальные продавцы сохраняют возможность использовать привлекательную упаковку, поддельные марки или неформальное продвижение в интернете, может парадоксальным образом нанести ущерб законопослушному бизнесу и затруднить выявление нелегальной продукции.

8. Никотиновые паучи должны быть включены в легальную базу регулирования на основе рисков, а не запрещаться по определению

В призыве к представлению доказательств отмечается, что никотинсодержащие продукты, отличные от электронных сигарет и контейнеров для заправки, включая никотиновые паучи, в настоящее время не подпадают под действие Директив. Это действительно очевидный регуляторный пробел. Но устранение этого пробела должно означать создание правовой определенности, а не введение де-факто запрета.

Никотиновые паучи не содержат табака и дыма. Они не связаны с процессом горения. Их фармакологический и токсикологический состав практически идентичен никотиновым жевательным резинкам, назначаемым врачами и внесенным Всемирной организацией здравоохранения в перечень основных лекарственных средств. Они не лишены риска, и их нельзя продавать несовершеннолетним или рекламировать среди некурящих. Но для взрослых курильщиков они могут стать альтернативой сигаретам.

Отчет PDNW о никотиновых паучах в Германии показывает, что происходит, когда они фактически изымаются из легальной продажи из-за ненадлежащей классификации. Рассматривая никотиновые паучи как пищевые продукты, Германия фактически запретила их легальную продажу с 2021 года. Это не уничтожило спрос. Это подтолкнуло пользователей к нерегулируемым источникам, лишив взрослых курильщиков легальной альтернативы.

Примеры Испании, Польши и Дании показывают, что аналогичные ограничения, скорее всего, приведут к замещению рынка нелегальными каналами или возврату к сигаретам. В Испании компания Dynata в марте 2025 года провела опрос 515 действующих потребителей никотиновых паучей. Результаты, опубликованные фондом Tholos Foundation, показали, что 84% пользователей паучей высказались против предлагаемого де-факто запрета, а 90% отметили важность вкусовых добавок. В Польше мартовский опрос Dynata 2025 года среди 510 пользователей паучей показал, что 93% выступают против запрета паучей, а 88% — против запрета вкусов для них. В Дании фонд Tholos Foundation опубликовал результаты опроса Ipsos среди 503 пользователей никотиновых паучей относительно предлагаемого лимита в 9 мг никотина. Этот опрос показал, что половина пользователей будет искать альтернативные каналы в случае введения лимита, а почти каждый пятый заявил, что может вернуться к курению (p. 7).

Швеция представляет собой позитивный противоположный пример. В аналитическом документе фонда Tholos Foundation «Самый безопасный никотин работает» (Safer Nicotine Works) показано, что успех Швеции в снижении уровня курения был в значительной степени обусловлен доступностью пероральных никотиновых продуктов — сначала снуса, а в последнее время — безтабачных никотиновых паучей. В отчете отмечается, что уровень ежедневного курения в Швеции упал с 11,4% в 2012 году до 5,6% в 2022 году, а более свежие данные указывают на то, что Швеция фактически преодолела международно признанный порог «зоны, свободной от курения», опустившись ниже 5% ежедневных курильщиков. Этот результат был достигнут не за счет отказа от употребления никотина, а за счет переключения потребления с сигарет. В отчете также подчеркивается, что никотиновые паучи оказались особенно важны для женщин. Исторически сложилось так, что шведские мужчины чаще переходили с сигарет на снус, тогда как структура курения среди женщин была ближе к общеевропейской. С момента появления на рынке никотиновых паучей они стали более приемлемой бездымной альтернативой для многих курящих женщин. За последнее десятилетие уровень курения среди женщин снизился на 6,1 процентных пункта, в то время как использование снуса и никотиновых паучей женщинами выросло на 3,5 процентных пункта. Это именно тот результат для общественного здравоохранения, который ЕС должен стремиться сохранить: взрослые курильщики, включая группы, которые с меньшей вероятностью перешли бы на более старые продукты, отказываются от горючего табака благодаря регулируемым альтернативам с меньшим риском.

ЕС также следует избегать произвольных лимитов на содержание никотина, которые делают продукты неэффективными для взрослых курильщиков. Никотиновые ограничения должны предотвращать появление экстремальных или небезопасных товаров, но не должны устанавливаться настолько низко, чтобы легальная продукция не могла конкурировать с нелегальными альтернативами или сигаретами.

Разумная рамочная модель ЕС для никотиновых паучей должна включать ограничения по возрасту продажи, уведомления о продукции, стандарты ингредиентов, лицензирование ритейлеров, контроль правоприменения и доступ для взрослых через легальные каналы.

9. Политика в отношении одноразовых вейпов должна быть направлена на ограничение доступа молодежи, утилизацию отходов и борьбу с нелегальным импортом, а не просто на запрет категории

Комиссия выделяет одноразовые электронные сигареты как зону повышенного внимания. Однако тотальный запрет на одноразовые вейпы не должен восприниматься как самоочевидно эффективная мера. Если спрос сохраняется, запрет может перенаправить предложение в нелегальные каналы. Опыт Австралии с ограничениями на импорт и доступом исключительно через аптеки показывает, насколько стремительно могут расти рынки нелегальных вейпов, когда легальный доступ становится непрактичным.

В отчете PDNW и Tholos Foundation о регулировании вейп-продукции в Австралии опыт этой страны описывается как наглядный пример провала. Австралия приняла крайне ограничительную модель, которая сделала обычный легальный доступ к вейпам чрезвычайно сложным. В отчете установлено, что это не снизило спрос, а вместо этого помогло подпитать огромный нелегальный рынок, массовое несоблюдение правил, доступ молодежи и преступную деятельность.

Эта обеспокоенность подкрепляется комментариями Майкла Эллиса, бывшего помощника директора ИНТЕРПОЛа и бывшего руководителя подразделения ИНТЕРПОЛа по борьбе с преступлениями в сфере незаконной торговли, представленными в связи с работой PDNW по Австралии. Эллис отмечает, что после того как Австралия запретила импорт одноразовых вейпов в январе 2024 года, австралийские власти сообщили об изъятии более 10 миллионов нелегальных вейпов в течение года, что, по его описанию, скорее всего, составляет лишь малую часть от общего объема контрабанды.

Более правильным подходом было бы регулирование конкретных проблем, связанных с одноразовыми устройствами, а не полный запрет категории. В экологическом аспекте это должно включать ответственность производителей, стандарты для аккумуляторов и отходов, четкие обязательства по переработке и стимулы для улучшения дизайна продукции. Директивным органам следует также поощрять инициативы самой индустрии, включая схемы приема использованных устройств, партнерства по переработке и добровольные программы по типу депозитно-залоговой системы для контейнеров, упрощающие потребителям и ритейлерам возврат использованных устройств. Регулирование должно вознаграждать инновации в направлении многоразовых, перезаряжаемых, перерабатываемых технологий или технологий с меньшим количеством отходов, вместо того чтобы замораживать рынок с помощью запретов. Наряду с этими экологическими мерами ЕС следует сосредоточиться на нотификации продукции, обоснованных ограничениях на содержание никотина и объем, запрете на привлекательную для молодежи упаковку, розничной торговле с возрастными ограничениями, борьбе с нелегальным импортом, штрафах за продажу несовершеннолетним и точечных действиях против несоответствующей стандартам продукции.

Если проблема заключается в доступе молодежи — регулируйте доступ молодежи. Если проблема в отходах — регулируйте отходы. Если проблема в нелегальном импорте — усиливайте импортный контроль. Категориальный запрет рискует превратить все три проблемы в одну большую проблему черного рынка.

10. Комиссия должна оценивать последствия черного рынка как центральный фактор экономического, фискального и правоприменительного воздействия

В призыве к представлению доказательств говорится, что Комиссия оценит вероятные экономические, социальные, медицинские, экологические и административные последствия. Крайне важно, чтобы эта оценка включала полную экономическую стоимость замещения рынка теневым сектором. Слишком часто фискальные последствия запретительной политики в отношении никотина обсуждаются узко, как если бы основная потеря заключалась лишь в недополученных доходах от акцизов. Это недооценка проблемы.

Когда легальное предложение подавляется, но спрос остается, экономическая активность не исчезает. Она перемещается. Государство теряет акцизы, таможенные пошлины, НДС, доходы от лицензирования, налоги на коммерческую деятельность, корпоративные налоги, подоходный налог с сотрудников, отчисления с фонда оплаты труда и обычную налогооблагаемую коммерческую активность. В то же время полиция, таможня, органы по надзору за рынком, регуляторы здравоохранения и местные правоохранительные органы получают более масштабную и дорогостоящую задачу: инспекции, изъятия, судебные преследования, онлайн-мониторинг, пограничное перехватывание, специализированные оперативные группы и регулярные действия против ритейлеров, которые продолжают продавать продукты, пользующиеся спросом у потребителей.

Самой большой потерей могут стать не выпадающие акцизы и не расходы на правоприменение. Это переток рыночной стоимости от законного бизнеса к преступным и неформальным поставщикам. Когда легальные ритейлеры ликвидируются или становятся неконкурентоспособными, рынок захватывают нелегальные продавцы. Они не платят налоги, не соблюдают стандарты продукции, не проверяют возраст, не выполняют правила упаковки, не финансируют обязательства по переработке и не поддерживают прозрачные цепочки поставок. Эти обходимые обязательства превращаются в их чистую прибыль. В экономических терминах запрет создает «криминально-рыночную ренту»: огромные, регулярные, необлагаемые налогом прибыли, генерируемые самими ограничениями.

Этот тезис развивается в отчете профессора Синклера Дэвидсона из Университета RMIT для PDNW «Когда регулирование становится запретом: черные рынки, провалы правоприменения и ограничения на вейпы». В отчете рассматриваются Австралия, Бразилия, Бельгия, Нидерланды и Дания и выявляется общая закономерность. Ограничительная никотиновая политика более надежно снижает видимость рынка, чем сам размер рынка. Легальные рынки генерируют отчетность, налогооблагаемые транзакции, отслеживаемые цепочки поставок, системы верификации возраста, стандарты продукции и идентифицируемых ритейлеров. Нелегальные рынки не создают ничего из этого. Как только предложение уходит за пределы законных коммерческих каналов, правительства теряют видимость того, что покупают потребители, кто поставляет продукцию и как функционирует рынок.

В отчете Дэвидсона используется модель «Стоимости тотального провала регулирования» (Total Regulatory-Failure Cost) для оценки измеримого ежегодного экономического замещения, возникающего при подавлении легальных никотиновых рынков в условиях сохранения спроса. Модель включает четыре категории: упущенные налоговые поступления, эскалация расходов на правоприменение, вытеснение законной рыночной активности и криминально-рыночная рента. Она не монетизирует полностью более широкие побочные издержки, такие как насилие, беспорядки в кварталах, перерасчет стоимости страхования, криминализация молодежи или риски от контрафактной продукции. Но даже с этим ограничением расчетные ежегодные измеримые издержки весьма существенны: от 12 до 20 млрд австралийских долларов в Австралии, от 3 до 15 млрд реалов в Бразилии, от 250 млн до 1,2 млрд евро в Бельгии, от 500 млн до 3 млрд евро в Нидерландах и от 250 млн до 1,5 млрд датских крон в Дании.

Эти цифры не следует рассматривать как обычные издержки на соблюдение правил. Это оценки возобновляющегося экономического вытеснения. Они описывают то, что происходит, когда рынки выходят из легальных коммерческих систем в нелегальные и требующие интенсивного правоприменения каналы. Они также показывают, почему узкий фискальный анализ неадекватен. Правительство может сосредоточиться на потерянных акцизах, но это лишь одна часть баланса. Полиция видит рост дел по организованной преступности. Таможня сталкивается с контрабандой и изъятиями. Регуляторы получают постоянную нагрузку по проверкам. Легальные ритейлеры видят падение продаж и закрываются. Общество сталкивается с поджогами, вымогательством и беспорядками. Агентства общественного здравоохранения теряют надежную информацию о продуктах, структуре потребления и поведении пользователей.

Австралия служит самым наглядным предупреждением с точки зрения бюджета и правоприменения. В отчете PDNW по Австралии объем нелегального рынка вейп-продуктов оценивается в 1–2 млрд австралийских долларов в год. В документе описывается рынок, для которого характерны повсеместное несоблюдение законодательства, продажа небезопасных продуктов, доступ несовершеннолетних к ним и жестокая преступная конкуренция.

Более общая модель расчета затрат, разработанная Дэвидсоном, оценивает годовые издержки Австралии, связанные с провалом регулирования, гораздо выше — от 12 до 20 млрд австралийских долларов. Такая сумма получается, если учесть упущенные налоговые поступления, эскалацию правоприменительных мер, вытеснение законных розничных продавцов и доходы преступного рынка. Это различие имеет принципиальное значение. Затраты для правительства и общества — это не просто стоимость проданных незаконных продуктов. Это издержки, связанные с существованием параллельного криминального рынка, который сначала создается самим запретом, а затем вынуждает государство тратить ресурсы на борьбу с ним.

Такая же закономерность наблюдается и в Бразилии. Отчет PDNW и Livres Mercado показывает, что в стране с 2009 года действует общенациональный запрет на вейпы, однако сейчас там насчитывается до 2,9 млн пользователей электронных сигарет, а объем рынка превышает 1 млрд долларов США. Поскольку любые поставки нелегальны, здесь нет лицензированных ритейлеров, законных стандартов продукции, верификации возраста и государственного контроля. Доступ молодежи к продукции остается повсеместным, а уровень курения сигарет вырос с 9,3% в 2020 году до 11,6% в 2024 году. Согласно отчету Дэвидсона, ежегодные измеримые издержки Бразилии от провала регулирования составляют от 3 до 15 млрд реалов, если учитывать недополученные налоги, расходы на правоприменение, вытеснение легального рынка и криминальные доходы.

Мексика, хотя и не включена в таблицу расчетов по пяти странам в отчете Дэвидсона, демонстрирует тот же механизм в еще более опасной форме. Отчет PDNW «Вейпы и насилие: проблема запрета в Мексике» показывает, что запрет не смог ликвидировать спрос. Объем нелегального рынка вейпов оценивается в сумму от 658 млн до 1,39 млрд долларов США, число совершеннолетних потребителей выросло до 1,8 млн, а масштабы вейпинга среди молодежи, по сообщениям, увеличились более чем на 400%. В отчете также зафиксировано участие крупных преступных группировок, включая «Лос Чапитос» и картель Халиско нового поколения (CJNG), которые используют запугивание, вымогательство и насилие для контроля над дистрибуцией. В условиях такого рынка экономический ущерб — это не просто потерянные доходы бюджета. Это создание постоянного источника дохода для организованной преступности.

Европейские примеры особенно важны для Комиссии. Бельгия запретила продажу одноразовых вейпов с января 2025 года. В отчете Дэвидсона отмечается, что Федеральная государственная служба здравоохранения Бельгии в 2025 году изъяла 140 019 одноразовых вейпов, провела почти 2 400 проверок, выявила нелегальную продукцию в 680 случаях, составила около 600 официальных протоколов и временно закрыла 18 магазинов. Нелегальные одноразовые вейпы были обнаружены почти в 60% проверенных торговых точек в Брюсселе и примерно в каждом пятом магазине во Фландрии. Это свидетельствует не об исчезновении рынка, а о его сохранении — теперь он требует постоянных усилий по проверкам и конфискации.

Нидерланды демонстрируют ту же проблему правоприменения на примере ограничений на вкусовые добавки. Голландские регуляторы запретили ароматизированные вейпы и ужесточили контроль над ритейлерами, дистрибьюторами и онлайн-продавцами. В первой половине 2024 года Управление по безопасности продуктов питания и потребительских товаров Нидерландов проверило 513 розничных магазинов и выявило 107 нарушений (уровень нарушений составил 21%). За этот же шестимесячный период регуляторы удалили 1 059 онлайн-публикаций с рекламой нелегальных вейпов или табачных изделий. Отчет PDNW по Нидерландам аналогично фиксирует массовое несоблюдение правил, продолжающееся использование запрещенных вкусов, трансграничные и нелегальные закупки, а также конфискации. И снова: легальный рынок был ослаблен, но спрос сохранился.

Дания иллюстрирует проблему доступа молодежи и неформальных каналов поставок. В отчете Дэвидсона отмечается, что среди подростков в возрасте от 15 до 17 лет доля тех, кто покупает электронные сигареты через социальные сети, удвоилась — с 13% в 2023 году до 25% в 2024 году. Это не только проблема защиты молодежи, но и бюджетный и регуляторный вызов. Лицензированных ритейлеров можно проверить и оштрафовать. Продавцов в социальных сетях, посредников и неформальные личные сети невозможно контролировать таким же образом. Когда политика вытесняет предложение в эти каналы, государство теряет как доходы, так и практический контроль.

Поэтому Комиссия должна отклонить любую оценку воздействия, в которой вытеснение рынка в серую зону рассматривается как вторичный или спекулятивный эффект. Это должно расцениваться как ключевой политический риск. Главный вопрос заключается не только в том, снизит ли ограничение легальные продажи продукта. Вопрос в том, сохранится ли спрос, куда он перенаправится, кто будет его обеспечивать, какие доходы потеряет государство, какие расходы унаследуют правоохранительные органы, какую прибыль получат преступные сети и сколько контроля потеряют сами регуляторы.

ЕС не идентичен Австралии, Бразилии, Мексике, Бельгии, Нидерландам или Дании. Но экономический механизм везде одинаков. Если легальное предложение подавляется при сохранении спроса, рынок занимают нелегальные игроки. Если этот рынок прибылен, криминальные и неформальные поставщики адаптируются мгновенно. Чем строже легальный режим, тем выше выгода от уклонения от закона.

Таким образом, надлежащая оценка воздействия в ЕС должна включать не только упущенные доходы от акцизов, но также НДС, таможенные пошлины, лицензионные сборы, налог на прибыль компаний, подоходный налог, вытеснение легального ритейла, рост расходов на правоприменение, доходы криминального рынка, последствия для страхования и местных сообществ, а также потерю регуляторного контроля. Без такого анализа Комиссия недооценит реальную цену запретительного регулирования и рискует принять меры, которые выглядят простыми на бумаге, но на практике окажутся гораздо более дорогими, трудноисполнимыми и менее защищающими.

11. Эксперты в области правоприменения предупреждают: запреты укрепляют организованную преступность

В своей оценке воздействия Комиссия должна серьезно отнестись к мнению экспертов по борьбе с преступностью.

Майкл Эллис, бывший помощник директора ИНТЕРПОЛа и экс-глава подразделения ИНТЕРПОЛа по борьбе с незаконной торговлей, в своих комментариях для PDNW предупредил, что нелегальные вейпы стали одной из самых быстрорастущих категорий на мировых черных рынках. По его оценкам, доля незаконной торговли вейпами достигла 35% рынка ЕС, 68% в Азии и 82% в Австралии.

Его предупреждение предельно четкое: запрет создает рыночные возможности для организованной преступности. Нелегальные поставщики игнорируют стандарты безопасности, уклоняются от налогов, демпингуют легальный бизнес и реинвестируют прибыль в другие виды криминальной деятельности. Преступные сети способны использовать неформальную розницу, онлайн-платформы, социальные сети, трансграничную контрабанду и внутреннюю сборку для быстрого удовлетворения спроса.

Это должно иметь прямое значение для европейских политиков. Как только легальное предложение подавляется, преступные группировки не просто продают нерегулируемый потребительский товар. Они приобретают постоянный источник дохода, канал для вербовки, сеть дистрибуции и возможность нормализовать незаконные поставки среди обычных потребителей. Эллис также предупреждает, что нелегальные рынки вейпов могут открывать молодежи доступ к более широким преступным сетям, включая неформальные каналы продаж, используемые для вовлечения несовершеннолетних и, в некоторых случаях, для содействия их эксплуатации.

Мексика показывает, насколько серьезной может стать эта ситуация. Отчет PDNW «Вейпы и насилие: проблема запрета в Мексике» подтверждает, что рынок вейпов в этой стране был поглощен криминальной экономикой, несмотря на запреты. В отчете зафиксировано участие крупнейших преступных организаций, включая «Лос Чапитос» и картель Халиско нового поколения, а также местных банд, использующих запугивание, вымогательство и насилие для контроля над распространением. Сообщается, что на ритейлеров оказывается давление с целью продажи одобренных картелем продуктов, им угрожают в случае неповиновения и заставляют платить криминальную ренту. В отчете также отмечается, что нелегальная торговля вейпами в Мексике оказалась связана с существующей инфраструктурой контрабанды и более широкими преступными сетями, занимающимися незаконным оборотом наркотиков, огнестрельного оружия и торговлей людьми.

Австралия демонстрирует тот же механизм в других институциональных условиях. Наши отчеты по Австралии описывают, как крайне ограничительная модель помогла сформировать масштабный черный рынок, где организованные преступные группировки заполнили нишу предложения, возникшую из-за законодательных запретов. Результатом стал не контролируемый рынок, а проблема правопорядка, включающая контрабанду, вымогательство, небезопасные продукты и жестокую конкуренцию. Нелегальный рынок табака и вейпов в Австралии уже ассоциируется с поджогами, убийствами, заказными нападениями и перестрелками между судами контрабандистов и австралийскими пограничными силами.

Недостаточно просто спросить, направлен ли запрет на защиту здоровья. Комиссия должна задаться вопросом: кто займет этот рынок после введения запрета, какие преступные сети получат от этого выгоду, какие еще виды деятельности будут финансироваться за счет этой прибыли и станет ли у регуляторов больше или меньше контроля над продукцией, доходящей до потребителей. Политику, которая превращает регулируемый потребительский рынок в источник дохода для криминальных синдикатов, нельзя считать успехом в сфере общественного здравоохранения.

12. Швеция и Япония доказывают: доступ к более безопасной никотиновой продукции ускоряет снижение уровня курения

В призыве к представлению доказательств пересмотр правил справедливо увязывается с целью ЕС по снижению уровня курения и формированию поколения, свободного от табака. Однако эта цель не будет достигнута, если ко всем никотиновым продуктам относиться так же, как к сигаретам.

Белая книга фонда Tholos «Более безопасный никотин работает: примеры Японии и Швеции» предоставляет важные позитивные доказательства. Швеция — самый яркий пример успешного применения концепции снижения вреда на практике в ЕС. В документе показано, что уровень ежедневного курения в Швеции снизился с 11,4% в 2012 году до 5,6% в 2022 году — это самый низкий показатель в Европе. При этом общее потребление никотина осталось примерно сопоставимым с другими странами, поскольку потребители перешли с сигарет на менее вредные оральные продукты, такие как снюс и никотиновые пэки (паучи). С тех пор Швеция продолжила опережать остальную Европу. Шведское агентство общественного здравоохранения сообщило, что уровень ежедневного курения составил 5,4% в 2024 году, а более свежие данные 2025 года от Шведского совета по информации об алкоголе и других наркотиках (CAN) показывают, что ежедневное курение упало ниже официального порога «зоны, свободной от курения», составив 3,7%. Таким образом, Швеция не просто приближается к статусу страны, свободной от табачного дыма; судя по этим данным, она фактически его достигла. Этот результат особенно значим, поскольку Швеция не ликвидировала потребление никотина. Она снизила уровень курения, позволив потребителям отказаться от горючего табака. Результаты для общественного здравоохранения оказались колоссальными: в том же отчете отмечается, что в Швеции самый низкий уровень заболеваемости раком легких и смертности от него в ЕС. В стране также применяется налогообложение, отражающее степень риска: сигареты облагаются гораздо более высокими налогами, чем снюс и никотиновые пэки.

Япония дает еще один важный пример. Исследование фонда Tholos отмечает, что после того, как системы нагревания табака стали широко доступны, продажи сигарет в стране упали на 32% за пять лет. Снижение уровня курения в Японии ускорилось именно после внедрения систем нагревания табака, а объемы продаж сигарет в 2020 году впервые упали ниже отметки в 100 млрд штук.

Эти примеры не означают, что ЕС должен копировать каждую деталь шведской или японской политики. Они доказывают, что доступ к приемлемым бездымным альтернативам способен значительно ускорить темпы снижения уровня курения.

Поэтому ЕС должен разработать такую регуляторную базу, которая стимулирует переход от сигарет, а не делает все альтернативные варианты менее доступными, менее привлекательными или вызывающими меньше доверия.

13. Прогрессивная альтернатива политике, основанная на доказательствах

Вместо внедрения новых запретов и ограничений, которые лишь укрепят черный рынок и приведут к росту уровня курения, ЕС следует принять гармонизированную, риск-ориентированную регуляторную базу для никотиновой и табачной продукции.

Такая модель должна оставить горючие сигареты главным фокусом политики по контролю над табаком и признать существование континуума риска среди никотиновых продуктов. Она должна сохранять легальный доступ совершеннолетних к регулируемым бездымным альтернативам и создать четкие юридические категории для вейпов, систем нагревания табака, никотиновых пэков и других инновационных продуктов.

Эта система должна включать в себя четкие стандарты продукции, правила в отношении ингредиентов, обязательное уведомление о выводе на рынок, подотчетность производителей, пропорциональную маркировку и предупреждения, а также правила ограничения содержания никотина, которые предотвращают опасные крайности, но не делают легальные продукты неэффективными. Она должна полностью запретить продажи несовершеннолетним, требовать надежной верификации возраста при онлайн- и офлайн-продажах, вводить лицензирование ритейлеров и дистрибьюторов, проводить регулярные проверки на соответствие требованиям и налагать жесткие штрафы за продажи несовершеннолетним и нелегальные поставки.

Необходимо ограничить незаконный намеренный маркетинг, направленный на молодежь (включая дизайн упаковки с недостоверными утверждениями), но при этом разрешить объективные описания вкусов для продуктов, предназначенных для взрослых. Модель должна сохранять возможность правдивого информирования совершеннолетних курильщиков о рисках, применять дифференцированное налогообложение и регулирование на основе степени вреда продукции, а также усиливать борьбу с незаконным импортом и нелегальными онлайн-продавцами.

Это стало бы подлинной модернизацией правил ЕС. Такой подход защитит молодежь, удерживая взрослых потребителей на легальном рынке. Он поддержит внутренний рынок, снизив стимулы для незаконной торговли. Он поможет курильщикам отказаться от горючего табака, сохранив при этом жесткий регуляторный надзор со стороны государства.

Заключение

Комиссия совершенно права в том, что существующая нормативная база ЕС нуждается в модернизации. Рынок изменился. Изменились цифровые продажи. Изменились категории продуктов. Правила государств-членов разошлись в разные стороны. Доступ молодежи и нелегальные поставки требуют серьезного внимания. Однако рассматриваемые сейчас предложения рискуют усугубить эти проблемы, а не решить их.

Факты говорят сами за себя. Отчет PDNW по Нидерландам показывает, что запреты на вкусовые добавки могут не снизить потребление среди молодежи, но при этом выталкивают взрослых на черные рынки. Исследование фонда Tholos по Эстонии, основанное на опросах Ipsos, подтверждает, что запрещенные вкусы продолжают распространяться через самостоятельное смешивание (DIY) и каналы черного рынка. Отчет PDNW по Германии иллюстрирует, как неверная юридическая классификация может лишить курильщиков более безопасных альтернатив. Опросы Dynata и Ipsos в Испании, Польше и Дании доказывают, что потребители реагируют на запреты уходом в трансграничные закупки, онлайн-сервисы, неформальные каналы или возвращаются к обычным сигаретам.

Доклады PDNW и фонда Tholos по Австралии, Бразилии и Мексике демонстрируют, что при подавлении легального предложения криминальные рынки расширяются. В то же время документ фонда Tholos «Более безопасный никотин работает» указывает на альтернативу: когда совершеннолетние курильщики имеют доступ к приемлемым бездымным продуктам, потребление сигарет может стремительно падать. Наконец, отчет профессора Дэвидсона раскрывает более широкие экономические последствия: регулирование запретительного типа не уничтожает рынок, а лишь вытесняет его в каналы, которые труднее контролировать, сложнее облагать налогами, дороже проверять и которые приносят огромные доходы криминальным структурам.

ЕС не должен масштабировать чужие неудачи. Ему следует создать модель, которая удерживает взрослых на легальном рынке, не подпускает несовершеннолетних и не позволяет преступникам становиться основными поставщиками никотина. Целью должно быть снижение уровня курения, а не сокращение числа легальных альтернатив курению. Факты ясно доказывают, что путь к достижению этой цели лежит через прогрессивное регулирование, а не через тотальные запреты.

---

Использованные источники и литература / References

1. Dutch Vape Flavour Ban Backfires: New Report Shows Rise in Youth Use, Illicit Trade, and Smoking / Prohibition Does Not Work (PDNW). — 2024. — URL: prohibitiondoesnotwork.com. (Доклад о провале запрета ароматизаторов в Нидерландах). [1]
2. Vapor Product Regulation In Australia Has Failed / Prohibition Does Not Work (PDNW). — 2025. — URL: prohibitiondoesnotwork.com/resources. (Анализ жесткого рецептурного регулирования в Австралии и объемов черного рынка). [1]
3. Consequences of the ban e-cigarettes in Brazil / Prohibition Does Not Work (PDNW) & Livres Mercado. — 2025. — URL: prohibitiondoesnotwork.com/resources. (Исследование последствий общенационального запрета вейпинга в Бразилии). [1]
4. Vapes and Violence: Mexico’s Prohibition Problem / Prohibition Does Not Work (PDNW). — 2025. — URL: prohibitiondoesnotwork.com/resources. (Доклад о вовлечении наркокартелей в нелегальный рынок электронных сигарет в Мексике). [1]
5. Safer Nicotine Works: Case Studies of Japan and Sweden (Более безопасные никотиновые продукты работают: примеры Японии и Швеции) / Tholos Foundation, Pacific Alliance Institute & Scantech Strategy Advisors. — Policy Paper. — URL: tholosfoundation.org/wp-content/uploads/Tholos-Safer-Nicotine-Works.pdf. (Аналитическое исследование опыта снижения вреда от курения). [1]
6. New Tholos Foundation Report Reveals Flavour Bans Threaten Europe’s Smoke-Free Ambition / Business Wire. — URL: businesswire.com. (Публикация о рисках тотальных запретов для европейской стратегии).
7. Дэвидсон С. Модель «Стоимости тотального провала регулирования» (Total Regulatory-Failure Cost Model) / С. Дэвидсон // Экономический аудит и оценка издержек подавления легальных никотиновых рынков в пяти странах (цитируется по сводным данным отчетов PDNW и Tholos Foundation). — 2025–2026.

---

Оригинальный текст документа