Китай ужесточает регулирование в сфере никотина, одновременно определяя глобальные объемы поставок, что вызывает серьезные вопросы относительно инноваций, снижения вреда и будущего рынков вейпинга.

Источник: VapingPost

Китай незаметно меняет подход к никотину во всем мире — и не так, как хотелось бы большинству сторонников снижения вреда. Конечно, в заголовках новостей фигурируют ограничения, такие как недавний полный запрет на ароматизированные вейп-продукты, но в то же время происходит гораздо более значительный сдвиг: создание иерархической нормативной базы для компаний нового поколения, работающих с никотином.
В апреле 2026 года китайские власти также объявили о проведении общественных консультаций по поводу обязательных национальных стандартов для нагреваемых сигарет и никотиновых пакетиков, не подвергающихся сжиганию. На первый взгляд это может показаться шагом к снижению рисков за счет альтернативных продуктов. На самом деле это нечто более сложное — и гораздо более стратегическое.
Китайский подход к регулированию представляет собой пошаговый процесс. Сначала идет классификация, затем установление технических стандартов, и только позже, если это вообще произойдет, принимаются решения о коммерциализации и доступе на рынок. Инициатива по стандартам — это один из аспектов, лежащих в самом центре этого процесса.
Эти стандарты не являются «зеленым светом» для выхода на рынок, поскольку предполагаемый срок разработки составляет около 22 месяцев. Они не являются конечной целью; напротив, они формируют основу, на которой строится более жесткий контроль. Регулирующим органам все равно придется установить правила, ввести систему лицензирования и определить налогообложение, прежде чем станет возможным какое-либо внедрение на внутреннем рынке (не говоря уже о том, как эти товары будут функционировать в рамках государственной табачной монополии).

Подготовка, а не либерализация

Наиболее наглядным примером этого является подход Китая к электронным сигаретам. Сначала было введено ограниченное законодательное регулирование, затем — национальные стандарты, и, наконец, более комплексная нормативная база, включающая налогообложение и ограничение каналов сбыта. И, похоже, что нагреваемый табак и никотиновые пакетики идут по тому же пути.
Введение Китаем в начале 2022 года запрета на производство и продажу всего, кроме табачной жидкости для электронных сигарет, представляет собой еще один уровень этой все более либертарианской регуляторной среды — политики, которая привела к заметным изменениям в поведении потребителей. Данные собирались до октября 2023 года для экономического исследования взрослых курильщиков с использованием экспериментов с дискретным выбором, которые показали, что ароматизированные электронные сигареты были значительно более привлекательными, чем неароматизированные. Однако это привело к непреднамеренному последствию — повышению привлекательности сигаретных изделий.
Еще более показательно, что то же исследование показало: даже когда ароматизированные продукты запрещены, но контроль за соблюдением закона неполный, сохраняется большой нелегальный рынок. Действительно, объем незаконных ароматизированных вейпов по-прежнему составляет более 50 процентов от того, каким он был бы на легальном рынке. Данные опросов позже подтвердили, что многие пользователи продолжали использовать эти продукты вне формальной розничной торговли (Winstock, 2020). Для сторонников снижения вреда это подтверждает пословицу: если пытаться сделать продукты непривлекательными для людей, спрос не исчезает; напротив, он принимает иногда вредные формы.

Двухвекторная стратегия в отношении никотина

Китай занимает уникальное положение, являясь одновременно крупнейшим табачным рынком в мире и глобальной производственной базой для всех видов продукции для вейпинга. Эта двойная роль находит отражение в его внутренней и международной стратегиях. На внутреннем рынке потребление никотина подвергается более строгому государственному регулированию. Взрослым запрещено использовать ароматизированные вейпы, доступ к другим альтернативным продуктам в розничной торговле ограничен, а все категории товаров — сигареты, табак и новые продукты — находятся под государственной монополией.

Между тем, подавляющее большинство устройств для вейпинга, используемых во всем мире, по-прежнему поставляется китайскими производителями. Таким образом, эти компании производят товары для внутреннего потребления, но также экспортируют их на международные рынки, адаптируя свое производство к нормативной среде различных регионов, таких как Европа, Великобритания и Северная Америка.
Результатом является раздвоенная система: инновации и разнообразие для экспортных рынков и относительно типовой, шаблонный и строго регулируемый ассортимент продукции для внутренних потребителей.
Это расхождение имеет серьезные последствия для снижения вреда. Хотя у потребителей табака в других странах могут быть привлекательные альтернативы курению, мы видим, что у китайских потребителей гораздо меньше возможностей отказаться от курения табака.

Стандарты и доступ должны быть взаимодополняющими

Диапазон стандартов для сигарет и никопод технически широк и сложен. Он включает в себя все: от материалов и состава расходных палочек до испытаний на электробезопасность электронных устройств, испытаний на рабочие характеристики и маркировки нагреваемого табака.
То же самое касается никотиновых пакетиков, которые лишь недавно попали под регулирование Китая. Предлагаемые правила касаются содержания никотина, используемого сырья, пределов содержания загрязняющих веществ и других примесей, а также стабильности производства, эффективно воплощая многочисленные высокоуровневые регуляторные концепции в конкретные, поддающиеся обеспечению соблюдения технические спецификации.
Стандартизация, конечно, рассматривается положительно с точки зрения общественного здравоохранения, поскольку она гарантирует качество продукции, ограничивает вариации и закладывает основу для надзора. Однако эти преимущества пока остаются теорией без практического применения. В случае Китая стандарты разрабатываются без четкого плана их внедрения в потребительскую сферу.

Инновации в условиях монопольной модели

Китай также меняет подход к инновациям, включая новые никотиносодержащие продукты в основную политику борьбы с табакокурением. Вместо конкурентной, ориентированной на потребителя среды, развитие становится более централизованным и нацеленным на государственные интересы.
Это контрастирует с тем, что наблюдается в таких странах, как Новая Зеландия, где доступ потребителей к вейпингу благодаря регулированию сопровождался более быстрым снижением распространенности курения. Их инновации определялись спросом пользователей и конкурентным рынком, а не государственным планированием.

Инновации в Китае будут продолжаться — но с ограничениями. Выбор потребителя требует, чтобы альтернативы курению были разработаны с учетом потребительских предпочтений, однако дизайн, дистрибуция и брендинг продуктов, скорее всего, будут отражать потребности государственной монополии.

Регуляторная политика Китая не ограничивается пределами страны. Поскольку Китай является движущей силой глобальной цепочки поставок вейпинга, любое ужесточение стандартов, лицензирования или ограничений на производство не повлияет на доступность или цены продуктов во всем мире.
Хотя обязательные стандарты могут привести к большей согласованности и безопасности за счет оказания понижающего регуляторного давления на мелких производителей или требования к крупным предприятиям внедрять практики, которые являются эффективными, но ненужными для них, они также могут снизить гибкость, сконцентрировав производство в руках крупных компаний по производству медицинского оборудования, способных соответствовать постоянно растущим ожиданиям. Медленно, но верно, глобальные спецификации продукции могут оказаться в тени китайских нормативных норм — особенно на рынках с жестким регулированием.

Снижение вреда отходит на второй план

Китайские производители также будут по-прежнему уделять большое внимание экспортным рынкам с высоким спросом и благоприятными нормативными рамками, поддерживающими разнообразие продукции — особенно ароматизаторов, которые остаются важным фактором для перехода взрослых на альтернативные продукты на многих рынках. Наиболее значимое последствие носит философский характер. Китай дает понять, что снижение вреда не будет руководящим принципом его политики. Похоже, что контроль, стабильность и защита государственной табачной монополии являются приоритетными соображениями.
Таким образом, в то время как сигареты с табаком остаются легкодоступными, продукты с меньшим риском подвергаются более жестким ограничениям в отношении их доступности и привлекательности. Как всегда, это склоняет курильщиков к тому, чтобы не переходить на другие продукты, что имеет особенно серьезные последствия для общественного здравоохранения в стране с одним из самых больших контингентов курильщиков в мире.

Изменяющуюся политику Китая в отношении никотина следует охарактеризовать как интегрированную и контролируемую. Ужесточая ограничения на доступность отечественных продуктов в рамках постепенно формирующихся технических стандартов, власти, по-видимому, делают ставку на то, что смогут определять новые категории продуктов по своему усмотрению. Между тем, мировое сообщество сторонников снижения вреда быстро указывает на то, что инновации и доступ одинаково важны. Китай мог бы поддерживать функционирование мировой индустрии вейпинга, но внутри страны речь будет идти не столько о технологиях, сколько о будущих политических решениях.

---