Китай приступил к разработке обязательных национальных стандартов для нагреваемых сигарет и никотиновых пакетиков, тем самым еще больше урегулировав правовое поле для обеих категорий. Этот шаг может помочь заложить основу для будущего выхода на рынок, однако не означает скорой коммерциализации на внутреннем рынке.

Источник: 2 FIRST

Ключевые моменты:

• Введение стандартов: Китай приступил к процессу введения обязательных национальных стандартов для нагреваемых сигарет и никотиновых пакетиков.
• Прогресс в области регулирования: этот шаг свидетельствует о том, что обе категории продуктов вводятся в более полную и поддающуюся исполнению нормативную базу.
• Четкий путь: в китайской табачной системе национальные стандарты, как правило, являются важным шагом перед выходом на рынок.
• Отсутствие сигналов о скором запуске: процесс разработки стандартов не означает, что какой-либо из этих продуктов скоро появится на внутреннем рынке. По-прежнему требуются дальнейшая доработка, рассмотрение, утверждение и внедрение.

Китай приступил к официальной разработке обязательных национальных стандартов для сигарет с нагреванием и никотиновых пакетиков, что является очередным шагом по укреплению нормативной базы страны в отношении этих двух новых категорий никотиновых изделий.

Согласно уведомлению о проведении общественного обсуждения, Китайская национальная платформа государственных услуг по стандартизации открыла консультации по предлагаемым проектам обязательных национальных стандартов для нагреваемых сигарет и никотиновых пакетиков. Оба проекта были предложены Государственной администрацией табачной монополии и внесены в список обязательных национальных стандартов, находящихся в стадии разработки, с периодом общественного обсуждения с 7 апреля по 7 мая 2026 года.

Этот шаг знаменует начало работы по установлению национальных стандартов для обоих продуктов. В системе регулирования табачной промышленности Китая национальные стандарты являются одним из необходимых этапов между классификацией по нормативным требованиям и любым будущим надзором за продукцией или выходом на рынок. В то же время, само по себе начало работы над стандартами не позволяет сделать вывод о том, что любая из этих категорий будет представлена на внутреннем рынке в ближайшей перспективе.

 Официальный шаг в регуляторной последовательности Китая

Оба предлагаемых стандарта классифицируются как стандарты на продукцию, и запланированный цикл проекта составляет 22 месяца. В обоих случаях заявленным обоснованием для введения обязательного характера является необходимость защиты здоровья и безопасности, а также соответствие базовым требованиям экономического и социального управления.

Это имеет значение, поскольку регулирование табачной продукции в Китае обычно следует последовательной схеме:

• Сначала — нормативная или правовая классификация
• Затем — разработка национальных стандартов
• Далее — подготовка к выпуску продукции
• И, наконец, — налоговая политика 

Этот процесс не происходит автоматически и не развивается быстро, однако национальные стандарты являются ключевым механизмом, позволяющим преобразовать общие нормативные положения в технически реализуемые правила.

Недавним примером служит регулирование электронных сигарет в Китае. С конца 2021 по начало 2022 года власти сформировали правовую базу для надзора за электронными сигаретами. В апреле 2022 года был опубликован национальный стандарт на электронные сигареты. 1 октября 2022 года вступили в силу основные меры регулирования, что ознаменовало начало полноценного регулирования данной категории. Позже в том же месяце Министерство финансов, Главное таможенное управление и Государственное налоговое управление выпустили объявление о введении налога на потребление электронных сигарет.

Предлагаемые проекты предусматривают запланированный цикл разработки продолжительностью 22 месяца. Согласно официальным правилам, это, как правило, означает период от публикации проекта до подачи материалов на утверждение, а не гарантированные сроки окончательного вступления в силу. Это также предполагает, что при нормальном ходе процесса работа по разработке стандартов, как правило, завершится примерно через два года.

На этом фоне новые консультации по нагреваемым сигаретам и никотиновым пакетикам лучше всего рассматривать как этап разработки нормативных актов, а не как сигнал о скором выходе на рынок.

Сигареты с нагреванием: от нормативной классификации к стандартизации продукции

Предлагаемый стандарт будет применяться к сигаретам с нагреванием, устройствам для курения сигарет с электрическим нагревом и комбинированным продуктам.

В описании проекта указано, что его целью является разработка стандарта на продукцию, который сможет обеспечить техническую основу для внутреннего регулирования сигарет с нагреванием. В нем сигареты с нагреванием определяются как система, состоящая из сигареты и устройства, которая нагревает, а не сжигает табак и производит аэрозоль, содержащий никотин, для вдыхания.

В документе также указывается, что сигареты с электрическим нагревом являются основной формой нагреваемых табачных изделий и одним из главных направлений исследований и разработок для транснациональных табачных компаний. Отмечается, что Всемирная организация здравоохранения, Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов США, Европейский союз и некоторые страны выдвинули нормативные требования к нагреваемым сигаретам.

В Китае нагреваемые сигареты уже подпадают под регулирование в сфере сигарет. Однако в материалах проекта говорится, что традиционные стандарты для сигарет не подходят для сигарет с электрическим нагревом, поскольку принципы их работы и структурный состав значительно отличаются от обычных сигарет. Регулирующие органы в настоящее время переходят от общей классификации к разработке специального технического стандарта.

Предлагаемый стандарт определит ключевые термины, включая сигареты с нагревом, сигареты с электрическим нагревом, сигаретные палочки с нагревом и устройства для сигарет с нагревом. Он также установит требования к конструкции и сырью, технические требования, методы испытаний, а также маркировку и инструкции по эксплуатации.

Среди перечисленных областей — принципы использования добавок и перечень запрещенных веществ для сигаретных палочек; требования к электробезопасности, конструкции и электромагнитной совместимости устройств; требования к материалам; требования к табачным субстратам и материалам сигаретных палочек; а также стандарты для литий-ионных батарей и аккумуляторных блоков. Технический раздел также будет охватывать влажность сигаретных палочек и требования к устройствам, такие как защита при запуске, водонепроницаемость, безопасность при сбросе давления, устойчивость к падению и предотвращение возгорания.

Никотиновые пакетики: технические правила следуют за разъяснениями регулирующих органов

Предлагаемый стандарт для никотиновых пакетиков отражает иной подход к регулированию.

В отличие от сигарет с нагреванием, никотиновые пакетики лишь недавно получили более четкое определение в рамках китайской системы регулирования табачной промышленности. В описании проекта указано, что цель стандарта заключается в обеспечении технической поддержки для внутреннего регулирования продукции в виде никотиновых пакетиков.

Его политическая обоснованность напрямую связана с недавними изменениями в сфере регулирования. В документе цитируется заключение, выпущенное Генеральным офисом Государственного совета в 2025 году, в котором содержался призыв к принятию строгих мер против нелицензированного производства и продажи табачных изделий, содержащих табачные или никотиновые ингредиенты, включая табак для жевания, никотиновые пакетики и никотиновую пасту. В нем также упоминается объявление Государственного управления по табачной монополии от 2026 года, которое дополнительно уточнило статус никотиновых пакетиков как табачных изделий.

В этом контексте проект стандарта позиционируется как необходимый шаг для воплощения нормативных требований в конкретные технические меры контроля и для содействия включению никотиновых пакетиков в систему регулирования монополии. В нем также отмечается, что некоторые продукты в настоящее время представляют риски для качества и безопасности в таких областях, как использование сырья и вспомогательных материалов, уровни добавления никотина и контроль загрязнений.

Предлагаемый стандарт будет применяться к никотиновым пакетикам, но не к другим табачным изделиям или фармацевтическим препаратам. Он определит термины и установит требования к конструкции и сырью, техническим характеристикам, методам испытаний, внешней упаковке и маркировке.

Одним из важных требований к конструкции является то, что продукт должен содержать никотин. Техническая основа также будет касаться базовых требований, требований безопасности и гигиенических требований. В материалах проекта говорится, что стандарт предназначен для установления единой терминологии, технических требований и методов проверки, обеспечивая технический ориентир для доступа на рынок, регулирования рынка и надзора.

Разработка стандартов открывает путь, но не гарантирует запуск

В аналитической статье, предоставленной 2Firsts, Алан Чжао, соучредитель 2Firsts, отметил, что этот шаг знаменует начало работы по разработке национальных стандартов Китая для нагреваемых табачных изделий и никотиновых пакетиков и способствует дальнейшему формированию нормативно-правовой базы для любой будущей реализации этих двух продуктов на внутреннем рынке.

Однако Чжао также предостерег от чрезмерного преувеличения значения этого шага. По его словам, начало работы по разработке стандартов — это лишь первый шаг в процессе, и его не следует рассматривать как доказательство того, что нагреваемые сигареты или никотиновые пакетики скоро появятся на внутреннем рынке Китая. По его мнению, это свидетельствует о том, что система регулирования, касающаяся этих двух категорий, постепенно обретает форму.

Это различие имеет решающее значение. Разработка национальных стандартов может быть одним из необходимых условий для будущего выхода на рынок, но сама по себе она не является достаточным условием. Процесс все равно должен пройти этапы разработки проекта, общественных консультаций, рассмотрения, утверждения и внедрения. Если в конечном итоге состоится официальный запуск на рынок, по-прежнему потребуются дополнительные институциональные меры в таких областях, как управление продукцией, лицензирование, координация промышленности и торговли, а также налоговая политика, при этом также необходимо будет принять ряд бизнес-решений по брендингу, технологическим путям, производству и маркетингу.

China Tobacco уже запустила на международных рынках продукты на основе нагреваемого табака и никотиновые пакетики, что свидетельствует о том, что компания провела соответствующую подготовку в области развития бренда и планирования продукции. Запуск этих двух проектов по стандартизации еще раз свидетельствует о том, что Китай продолжает вводить новые табачные и никотиновые изделия в более структурированную и поддающуюся обеспечению соблюдения нормативную базу. Эти подготовительные работы по продуктам, изменения в регулировании и связанные институциональные меры станут важными факторами, определяющими сроки, темпы и модель внедрения при любом будущем запуске на внутреннем рынке табачных изделий нового поколения компанией China Tobacco.

---