МВФ поддерживает дифференцированный налог на никотиновые продукты
Источник: Clearing The Air
Перевод: BelVaping
В докладе, опубликованном Международным валютным фондом (МВФ), говорится, что правительства должны облагать налогом никотиновые продукты в зависимости от причиняемого ими вреда. При этом более низкие налоговые ставки должны применяться к альтернативным продуктам, которые подвергают пользователей воздействию меньшего количества токсичных веществ.
В статье, опубликованной в журнале МВФ Finance & Development и написанной экономистом Кристофом Б. Розенбергом и экспертом по налоговой политике Мариусом ван Оордтом, рассматривается вопрос о том, как можно структурировать налоги на такие товары, как табак, алкоголь и сладкие напитки, чтобы они лучше отражали риски для здоровья.
В нем утверждается, что правительствам следует «приводить налоговые ставки в соответствие с потенциальным вредом для здоровья» при разработке акцизных налогов на так называемые вредные продукты.
Согласование налогов с рисками для здоровья
Акцизные налоги на такие товары, как табак, алкоголь и сладкие напитки, широко используются правительствами как для увеличения доходов, так и для влияния на поведение потребителей. В докладе отмечается, что такие налоги приносят правительствам значительный доход, составляя в среднем «около 2 процентов ВВП как в развитых, так и в развивающихся странах».
Однако в документе говорится, что налоговые системы не всегда отражают различия в рисках для здоровья, связанных с различными продуктами. Авторы утверждают, что при установлении налоговых ставок лица, принимающие политические решения, должны учитывать как вещества, содержащиеся в продукте, так и способ его потребления. Вред, связанный с продуктом, частично зависит от его состава, а частично от способа его применения (например, сжигание или нагревание табака)».
Новые никотиновые продукты
В отчете говорится, что рынок никотина значительно изменился за последние годы, поскольку новые альтернативы сигаретам стали более широко доступны. В нем отмечается, что «альтернативы традиционным сигаретам — от электронных сигарет до устройств для нагревания табака и никотиновых пакетиков — предназначены для тех, кто не может бросить курить».
Хотя в статье утверждается, что эти продукты по-прежнему вредны, в ней также отмечается, что исследования показывают, что они могут подвергать пользователей воздействию меньшего количества токсичных веществ, чем сигареты. «Хорошая новость заключается в том, что многие из этих новых продуктов, хотя и остаются вредными, снижают воздействие токсичных веществ», — говорится в ней.
Ввиду этой разницы авторы утверждают, что правительствам следует рассмотреть возможность установления более низких налоговых ставок для этих товаров, чем для обычных сигарет. «Поэтому имеет смысл облагать их налогом по более низкой ставке».
Пример налоговой политики
Новая Зеландия приводится в докладе в качестве примера того, как налоговая политика может проводить различие между никотиновыми продуктами. В нем говорится, что сменявшие друг друга правительства повышали акцизные ставки на табачные изделия для курения, сохраняя при этом более низкие налоговые ставки на альтернативные продукты.
За последние 15 лет доля курильщиков сигарет в стране снизилась с 18 процентов в 2012 году до 8 процентов в 2024 году. За тот же период использование электронных сигарет увеличилось с почти нулевого уровня до 14 процентов. Авторы заявляют, что «причинно-следственную связь установить сложно», но отмечают, что «кажется вполне вероятным, что рост ценовых различий отчасти вызвал этот сдвиг».
Налоговые системы по-прежнему непоследовательны
Несмотря на эти изменения, в докладе говорится, что налоговые структуры во многих странах остаются непоследовательными в отношении различных видов продукции. В нем отмечается, что несогласованные налоговые системы могут создавать непредвиденные стимулы и поощрять потребление продукции, связанной с более высокими рисками.
«Такое несоответствие создает ложное впечатление о более низких рисках для здоровья, поддерживает потребление зачастую более опасных продуктов и отвлекает инвестиции в неподходящие отрасли». Авторы приходят к выводу, что налоговая политика должна развиваться вместе с изменениями в поведении потребителей и появлением на рынке новых товаров. «Налогообложение — это больше, чем просто фискальный инструмент; это мощный рычаг для формирования более здорового общества», — пишут они.
Они утверждают, что привязка акцизных налогов к относительным рискам для здоровья может помочь снизить количество предотвратимых заболеваний, сохраняя при этом государственные доходы.
