Комиссия пересматривает правила, касающиеся занятости, здравоохранения и налоговых поступлений во всех странах блока. Ключевой консультативный орган ЕС сейчас выдвигает тот же аргумент в пользу прагматичного подхода к налогообложению, который экономисты отстаивают уже много лет: облагать налогом риск, а не продукт.

Источник: Eureporter

Впервые за более чем десятилетие в Европе проводится реформа системы налогообложения табачных изделий, и ставки в ней выше, чем может показаться из технического языка директив об акцизах. Если реформа будет проведена правильно, она позволит модернизировать законодательство, которое не успевает за рынком. Если же она будет проведена неправильно, она подтолкнет потребителей к черному рынку, опустошит легальную отрасль и лишит государства-члены доходов, которые они пытались защитить.

Предложение Комиссии направлено на расширение сферы действия директивы с целью охвата новых продуктов, таких как нагреваемый табак, электронные сигареты и никотиновые пакетики, повышение минимальных ставок акцизов в масштабах ЕС и усиление контроля над сырым табаком для борьбы с незаконной торговлей. Для принятия директивы требуется единогласное решение Совета.

Европейский экономический и социальный комитет (EESC), официальный консультативный орган ЕС, представляющий гражданское общество, работодателей и работников, 18 февраля принял официальное заключение, в котором излагается, как должен выглядеть прагматичный подход. Позиция EESC в целом поддерживает направление реформы, но содержит предостережение в отношении ее осуществления. Наряду с предотвращением чрезмерного повышения налогов, в центре рекомендаций комитета находится принцип налогообложения, соразмерного риску.

Речь идет о том, что продукты, представляющие меньший риск для здоровья (электронные сигареты, никотиновые пакетики и нагреваемый табак), чем сигареты, не должны облагаться налогом по тем же ставкам. Комитет привел свою позицию в соответствие с тем, что он описывает как принцип «меньший вред, меньший налог», и целями европейского плана по борьбе с раком.

В заключении EESC особое внимание уделялось риску чрезмерного налогообложения. Он прямо предостерег от резкого или чрезмерного повышения акцизов, предупредив, что это может способствовать росту незаконной торговли, подрыву налоговых поступлений и, как ни парадоксально, ухудшению показателей общественного здравоохранения.

Эта озабоченность не является беспрецедентной: в государствах-членах, где акцизы особенно высоки, доля незаконного потребления табака резко возрастает. По оценкам, во Франции в 2024 году на долю незаконных сигарет приходилось почти 40 % общего потребления.

Что касается определений продуктов, EESC призвал к повышению юридической ясности и гармонизации категорий во всех государствах-членах, в частности, к четкому определению продуктов для нагрева табака и их ясному отличию от продуктов для сжигания, с тем чтобы содействовать эффективному правоприменению и предотвращать незаконную торговлю. Представители гражданского общества и работников ЕС предупредили, что несогласованные национальные определения привели к созданию различных налоговых режимов и административных трудностей как для регулирующих органов, так и для предприятий.

EESC подчеркнул, что использование Комиссией делегированных актов должно быть строго ограничено техническими корректировками с учетом инфляции в соответствии с принципами субсидиарности и фискального суверенитета государств-членов.

Помимо механизмов налогообложения, EESC поднял вопрос о занятости. В заключении содержится призыв к всестороннему анализу существующих рабочих мест и навыков в табачной отрасли наряду с оценкой среднесрочного и долгосрочного воздействия. Это будет обширная работа, от выращивания табака в Польше до фабрик по производству нагреваемых табачных изделий в Италии и технологий программного обеспечения для вейпинга в Португалии: четкий сигнал от комитета о том, что он рассматривает реформу как структурную экономическую проблему, а не чисто как проблему общественного здравоохранения.

Переговоры в Совете продолжаются. Первый компромиссный текст был распространен под председательством Дании в декабре 2025 года, и эксперты отрасли прогнозируют, что решение будет принято до окончания председательства Кипра в июне этого года.

Поскольку требуется единодушие, мнение EESC, представляющее интересы работодателей, работников и гражданского общества, придает институциональный вес призывам к реформе, которая должна быть постепенной, основанной на фактах и учитывающей непреднамеренные последствия резкого изменения налоговой системы.