Стратегия борьбы с табакокурением в Австралии остается ярким примером того, чего делать НЕЛЬЗЯ. Местный кризис, связанный с незаконным оборотом табака, показывает, как запрет подпитывает преступность, ухудшает доступ молодежи к табаку и подрывает общественное здоровье, в то время как регулирование и снижение вреда работают.

Источник: Vaping Post

Растущий нелегальный табачный кризис в Австралии — это уже не второстепенная проблема, а яркая иллюстрация того, что происходит, когда борьба с табакокурением строится на запрете, а не на прагматичном снижении вреда. Несмотря на то, что страна десятилетиями занимала лидирующие позиции в области общественного здравоохранения, сейчас она столкнулась с многомиллиардным нелегальным рынком никотина, ростом насилия и ухудшением доступа молодежи к нерегулируемым продуктам. Эксперты по снижению вреда от табакокурения постоянно подчеркивают, что эти результаты являются предсказуемыми последствиями политических решений, которые устранили регулируемые альтернативы, но не повлияли на спрос.

В недавнем обращении к сенатскому комитету по правовым и конституционным вопросам Коалиция сторонников снижения вреда от табака в Азиатско-Тихоокеанском регионе (CAPHRA) дала чёткую оценку ситуации: проблема незаконного оборота табака в Австралии связана не с неэффективностью правоприменения, а с провалом политики. Отменив легальный доступ взрослых к никотиновым продуктам с низким уровнем риска (в частности, к регулируемому вейпингу) Австралия фактически передала контроль над поставками никотина в руки организованной преступности.

Сухой закон создаёт криминальные рынки, а не способствует укреплению здоровья населения

Международные данные свидетельствуют о том, что, когда более безопасные альтернативы становятся легальными, доступными и регулируемыми, количество курильщиков сокращается, а криминальные рынки уменьшаются.

По оценкам CAPHRA, незаконная торговля табаком в Австралии в настоящее время приносит более 4 миллиардов австралийских долларов в год. Эта цифра отражает не только упущенные налоговые поступления, но и более широкие социальные издержки, связанные с запретом. Насильственное запугивание, поджоги торговых точек и преступные синдикаты, действующие со всё большей уверенностью, стали характерными чертами нелегального рынка по всей стране.

Нэнси Лукас, исполнительный координатор CAPHRA, заявила в Сенате, что закрытие легальных магазинов по продаже вейпов не устранило спрос, а лишь привело к его перераспределению. «Австралия закрыла магазины, торгующие только товарами для взрослых, и заменила их преступными сетями, продающими нерегулируемые товары наряду с табаком», — сказала она. Лукас утверждает, что в результате молодёжь стала меньше пользоваться вейпами, а не получила больше защиты.

Этот результат согласуется с результатами давних исследований, посвящённых запрету. Когда спрос на какое-либо вещество остаётся стабильным, отказ от легального предложения не снижает уровень потребления, а устраняет контроль. Без регулирования исчезает проверка возраста, падают стандарты качества продукции, а контроль берут на себя преступники, стремящиеся к получению прибыли.

Западная Австралия: пример неэффективности запрета

Нигде эта динамика не проявляется так явно, как в Западной Австралии, где незаконная торговля табаком переросла в открытый конфликт. Сгоревшие витрины в Перте и региональных центрах, таких как Банбери, стали символом рыночного спора, вызванного запретом. Полиция связывает многие из этих поджогов с организованными преступными группировками, которые борются за контроль над нелегальной торговлей табаком.

Важно отметить, что, по мнению экспертов, это насилие вызвано не слабыми санкциями, а завышенными прибылями. Как заметил криминолог Джеймс Мартин из Университета Дикина, насилие, связанное с незаконным оборотом табака, обусловлено конкуренцией и вымогательством, а не снисходительностью регулирующих органов. Когда легальный доступ ограничен и цены растут, преступная прибыль увеличивается, а вместе с ней и насилие. Опыт Западной Австралии отражает более широкую тенденцию: когда политика борьбы с курением игнорирует динамику рынка, общественная безопасность страдает.

Правоохранительные органы не могут исправить то, что нарушила политика

Правительства отреагировали ужесточением правоприменительной практики, повышением штрафов и расширением полномочий по закрытию магазинов, подозреваемых в незаконной торговле. В Южной Австралии теперь предусмотрены штрафы в размере до 6,6 млн долларов, а в Западной Австралии был назначен «царь нелегального табачного рынка», и власти пообещали ужесточить законодательство. Однако, несмотря на эти усилия, нелегальные рынки продолжают существовать.

Причина проста. Принуждение может временно нарушить предложение, но оно не может нейтрализовать спрос. Организованная преступность адаптируется быстрее регулирующих органов, вновь открывая магазины под новыми названиями, переводя продажи в онлайн-режим или используя пробелы в юрисдикции. Каждое подавление повышает риск, но также и вознаграждение.

Эта закономерность хорошо задокументирована. Исследования в области незаконной торговли неизменно показывают, что, когда правоохранительные органы усиливают контроль, не предлагая легальных альтернатив, рынки становятся более жестокими, а не сокращаются. Опыт Австралии отражает неудачи, которые наблюдались во время сухого закона и в современной политике в отношении наркотиков.

Высокие цены подталкивают потребителей к чёрному рынку

Политика акцизов на табачные изделия в Австралии усугубляет проблему. Хотя высокие цены на сигареты были призваны препятствовать курению, они также увеличили разрыв в ценах между легальными и нелегальными товарами. Для курильщиков, которые не могут или не хотят бросить курить, нелегальный табак становится всё более рациональным выбором.

В то же время доступ к регулируемым продуктам для вейпинга был ограничен. При этом Служба общественного здравоохранения Англии, Кокрейновское сотрудничество и многочисленные независимые исследования пришли к выводу, что вейпинг снижает воздействие токсичных веществ и может помочь курильщикам бросить курить. Однако в Австралии эти продукты рассматриваются как угроза, а не как возможность. Противоречие очевидно: сигареты по-прежнему широко доступны, а более безопасные альтернативы уходят в подполье.

В докладе CAPHRA анализируется опыт 11 стран Азиатско-Тихоокеанского региона, при этом особое внимание уделяется аналогичным ошибкам в Индии и Таиланде, где из-за запрета на вейпинг рынок полностью ушёл в подполье. Несмотря на запрет, нерегулируемые продукты широко продаются в интернете и через неформальные каналы розничной торговли без контроля качества и возрастных ограничений.

Академические оценки запрета на вейпинг в Индии, например, показывают, что правоприменительная практика неравномерна и неэффективна, в то время как эксперты в области здравоохранения предупреждают о повышенных рисках, связанных с загрязнённой продукцией. Эти результаты прямо противоречат целям запрета и демонстрируют опасность полного отказа от регулирования.

Доказательства того, что регулирование, основанное на оценке рисков, работает

Напротив, в странах, где действует регулирование, а не запрет, результаты намного лучше. В Новой Зеландии система регулирования вейпинга, сочетающая возрастные ограничения, стандарты продукции и доступ потребителей, привела к рекордно низкому уровню курения. На Филиппинах также действует пропорциональное регулирование, которое отделяет снижение вреда для взрослых от профилактики среди молодежи, не провоцируя при этом широкомасштабную преступную деятельность. Международные данные однозначны: когда более безопасные альтернативы легальны, доступны и регулируются, уровень курения снижается, а криминальные рынки сокращаются.

Новая австралийская кампания «Откажись навсегда» отражает понимание того, что никотиновая зависимость — это сложная проблема и что многие люди хотят бросить курить, но не могут. Просвещение общественности и поддержка в отказе от курения действительно являются важными составляющими борьбы с табакокурением. Однако эти усилия сводятся на нет, когда политика одновременно исключает из легального рынка эффективные средства снижения вреда.

Десятилетия исследований в области борьбы с табакокурением показывают, что одна лишь информация редко приводит к устойчивому отказу от курения. Большинство курильщиков пытаются бросить курить несколько раз, прежде чем им это удаётся, и многим требуются заменители, которые устраняют как никотиновую зависимость, так и поведенческие привычки. Ограничивая доступ к более безопасным альтернативам и сохраняя самый опасный продукт — сигареты, — Австралия скорее сохраняет курение, чем ускоряет его сокращение.

Реальная цена неправильного подхода к борьбе с курением

Австралийский кризис, связанный с незаконным оборотом табака раскрывает фундаментальную истину: запрет не устраняет никотиновую зависимость, он устраняет контроль. Он подпитывает организованную преступность, повышает уровень насилия, подрывает защиту молодёжи, отменяет стандарты и замедляет снижение уровня курения, которое является основной предотвратимой причиной смертности в стране.

Как утверждает CAPHRA, для проведения значимой реформы необходимо вернуть контроль над поставками никотина регулирующим органам. Легальная розничная продажа только совершеннолетним с чёткими стандартами продукции и контролем за их соблюдением — это не уступка, а необходимое условие для охраны здоровья населения.

Если целью борьбы с курением является снижение вреда (а не идеология), то снижение вреда должно стать не второстепенным, а центральным элементом политики. Кризис, связанный с незаконным оборотом табака в Австралии, — это не предупреждение о вейпинге, а предупреждение о запрете.

---