Источник: VapingPost

Некоторые меры табачной политики в Южной Америке способствуют снижению уровня курения, однако запреты на более безопасные альтернативы никотину дают обратный эффект и, кроме того, подпитывают нелегальные рынки.

Южная Америка достигла значительного прогресса в борьбе с курением, однако ее подход к более безопасным никотиновым альтернативам остается фрагментированным и зачастую противоречивым. Правительства повысили налоги на табак, ввели графические предупреждения на упаковках и расширили законы о свободных от табачного дыма зонах, но при этом некоторые страны по-прежнему запрещают вейпинг и нагреваемые табачные изделия, оставляя при этом сигареты в широкой продаже.

В целом по Америке распространенность потребления табака среди взрослых снизилась с 21,3% в 2010 году до 16,6% в 2022 году — относительное сокращение на 22,1%, согласно данным Панамериканской организации здравоохранения. Южная Америка также стала первым субрегионом ВОЗ, где каждая страна приняла национальные законы, требующие создания свободных от табачного дыма общественных помещений и рабочих мест.

Однако прогресс, безусловно, был неравномерным. В 2023 году в Чили распространенность потребления табака среди лиц в возрасте 15 лет и старше составила 27,2%, в то время как в Бразилии уровень курения снизился примерно до 9%. Эти различия подчеркивают, что оценивать региональный контроль над табаком, просто глядя на одну общую цифру, нельзя. Они также поднимают более масштабный вопрос: должен ли контроль над табаком сосредотачиваться исключительно на искоренении никотина или же он должен предлагать взрослым способы его потребления с более низким риском?

Разделенный рынок никотиновых альтернатив

Как и в других регионах мира, в Южной Америке не существует единой модели регулирования. Бразилия продолжает запрещать производство, импорт, рекламу и продажу электронных сигарет в соответствии с правилами, подтвержденными ANVISA в 2024 году. Аналогичные запреты или жесткие ограничения исторически применялись в Аргентине, Уругвае, Венесуэле и на нескольких соседних рынках.

Другие страны предпочли регулирование, а не полный запрет, создавая легальный, но контролируемый рынок для таких продуктов, как вейпы, нагреваемый табак и никотиновые пэучи. Регулирование может включать возрастные ограничения, предупреждения о вреде для здоровья, ограничения на рекламу, регистрацию продукции и налогообложение.

В начале этого года Аргентина обозначила потенциально важное изменение, создав в мае 2026 года национальный реестр, охватывающий табачную и никотиновую продукцию. В перечисленные категории входят устройства для электронных сигарет и жидкости, устройства для нагреваемого табака и стики, а также никотиновые пэучи. Это постановление прямо касается вопросов отслеживаемости, безопасности продукции и снижения вреда от курения. Сам по себе реестр не решает всех юридических и имплементационных вопросов, но он указывает на путь контролируемого регулирования, а не невидимого рынка.

Запрещенный, но весьма заметный рынок вейпов в Бразилии

Бразилия является наглядным примером этой ситуации. Несмотря на запрет продаж, вейп-продукцию все еще можно найти через социальные сети, неформальных продавцов и службы доставки. Исследование, прошедшее рецензирование в 2025 году, отметило, что обеспечение соблюдения запрета в Бразилии было (как ни удивительно) неэффективным, и указало, что Федеральная налоговая служба изъяла почти два миллиона нелегальных электронных сигарет в 2024 году. Эти конфискации указывают на наличие значительного объема предложения, хотя они не позволяют определить общий размер рынка или то, какая часть была перехвачена.

Одна из крупнейших находок произошла в порту Сантуса в декабре 2024 года. Таможенные инспекторы досмотрели два контейнера, задекларированных как содержащие игрушки, инструменты, компьютерные аксессуары, автозапчасти и музыкальные инструменты. Внутри находилось около 450 000 вейп-устройств и картриджей с жидкостями, содержащими никотин в концентрации 2% и 5%. Стоимость груза была оценена властями примерно в 45 миллионов реалов.

Это изъятие иллюстрирует, как запрет меняет задокументированную идентичность продукта до того, как он попадет к потребителю. Устройства могут быть задекларированы как батарейки, электроника или не связанные с ними товары, в результате чего регулирующие органы не могут проверить их производителя, ингредиенты, крепость никотина или маршрут ввоза в страну.

Такие бренды, как Elfbar, Lost Mary, Ignite и Vaporesso, появляются в неформальных бразильских каналах продаж, но знакомый дизайн упаковки не является гарантией подлинности. Устройство может быть оригинальным продуктом, ввезенным нелегально, подделкой или продукцией из непроверенной производственной партии. Запрет устраняет возможность отслеживания, которая могла бы их различать.

Старые контрабандные маршруты обслуживают новые продукты

Нелегальная торговля вейпами возникла не на пустом месте. Она адаптировала маршруты, связанные с контрабандой сигарет, особенно в районе Тройной границы, соединяющей Бразилию, Парагвай и Аргентину. В течение десятилетий этот район служил базой для сетей перевозчиков, складов, посредников и неформальных приграничных рабочих. Парагвай превратился в крупного производителя сигарет и центр дистрибуции, в то время как нелегальная продукция перемещалась в Бразилию по дорогам, рекам и через территорию вокруг озера Итаипу.

Электронные сигареты могут использовать ту же инфраструктуру, но их часто легче спрятать. Устройства можно разбирать на компоненты, упаковывать вместе с потребительскими товарами и продавать через децентрализованные онлайн-сети. Таким образом, нелегальная транзакция к моменту попадания к покупателю может ничем не отличаться от обычной электронной коммерции.

Эта торговля также имеет социальное измерение. Приграничные сообщества могут зависеть от неформальной коммерции там, где официальная занятость ограничена. Водители, курьеры и грузчики часто берут на себя наибольший юридический риск, получая при этом относительно небольшую долю прибыли. Поэтому усиление пограничного контроля само по себе вряд ли ликвидирует рынок, встроенный в местные средства к существованию и поддерживаемый потребительским спросом.

Регулирование повышает подотчетность и безопасность

Регулирование не отменит контрабанду, но оно может перенаправить часть рынка в подотчетный бизнес, позволив властям сосредоточить ресурсы на действительно недобросовестных поставщиках. Никотиновые пэучи, вейпы и нагреваемые табачные изделия не лишены опасности, поэтому крайне важно установить строгий контроль за доступом молодежи. Тем не менее, горючие сигареты представляют собой уникально высокий риск, поскольку сжигание табака создает токсичную смесь, которая приводит к большинству случаев рака, связанных с курением, сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний.

Южная Америка сейчас стоит перед выбором между запретом и соразмерным регулированием. Ее опыт показывает, что запрет на альтернативы не обязательно заставляет их исчезнуть. Вместо этого продукты могут потерять свои названия в таможенных документах, свою отслеживаемость на складах и свои гарантии безопасности в интернете.

Прогрессивная стратегия предусматривала бы сохранение жесткого контроля над сигаретами при одновременном регулировании альтернатив в соответствии с их реальными рисками. Это означает обеспечение продаж только для взрослых, контроль над ингредиентами и крепостью никотина, ограничение маркетинга, ориентированного на молодежь, сбор рыночных данных и наиболее высокое налогообложение горючих изделий. Такая система защитила бы молодых людей, не отказывая взрослым курильщикам в реальных путях отказа от сигарет.

---