Источник: Manila Standard

Неоднократное повышение акцизов на табак на Филиппинах привело к сокращению государственных доходов и переориентации потребителей на нелегальные сигареты, что отражает закономерность, описанную кривой Лаффера, по мнению видного американского экономиста.

«Данные убедительно свидетельствуют о том, что Филиппины зашли слишком далеко в повышении ставок акцизов на табак. Если переобложить товар налогом, вы теряете контроль над рынком, теряете доходы, и всё больше людей начинают покупать нелегальные сигареты», — заявил основатель и председатель Laffer Associates доктор Артур Лаффер.

Лаффер, бывший член Консультативного совета по экономической политике при президенте Рональде Рейгане, разработал кривую Лаффера — теорию, описывающую взаимосвязь между налоговыми ставками и государственными доходами.

Сборы акцизов на Филиппинах резко выросли после принятия Закона о реформе «греховных» налогов 2012 года, Закона о налоговой реформе для ускорения и инклюзивности (TRAIN) 2017 года и Закона о табачном налоге 2019 года. Закон предусматривал ежегодное повышение налога на пачку сигарет на 5,00 песо с 2017 по 2023 год с последующим бессрочным ежегодным ростом на 5 процентов начиная с 2024 года.

Государственные акцизные доходы достигли пика в 176 миллиардов песо в 2021 году, поднявшись со 126 миллиардов песо в 2017 году. Затем сборы стали снижаться, несмотря на продолжающееся ежегодное повышение налогов, упав до 160 миллиардов песо в 2022 году, 135 миллиардов в 2023 году и 134 миллиардов песо в 2024 году.

Исследование Университета Азии и Тихого океана выявило четкую связь между табачным законодательством и ростом оборота нелегальных сигарет на Филиппинах. Незарегистрированные и контрафактные бренды стабильно занимали двузначные доли рынка в течение десятилетия после реформ. Расширение нелегальной торговли привело к оценочным потерям в 22 миллиарда песо налоговых поступлений и 84 миллиарда песо стоимости продукции, показало исследование. Более широкие мультипликативные эффекты включили 118,4 миллиарда песо потерянного выпуска продукции, 115,5 миллиарда песо сниженной добавленной стоимости, 49,7 миллиарда песо недополученных доходов домохозяйств и 210 497 потерянных рабочих мест в 2022 году.

«То, что происходит на Филиппинах, — это в точности то, что случилось в Ирландии и Сингапуре», — сказал Лаффер. Ирландия повысила акцизы на табак на 107 процентов в период с 2000 по 2009 год, подняв розничные цены на сигареты на 29 процентов. Государственные доходы за тот же период упали на 33 процента, в то время как потребление нелегальных сигарет к 2009 году выросло почти до четверти от общего объема. Распространенность курения осталась неизменной, и правительство заморозило акцизную политику в конце 2009 года.

Сингапур повысил акцизы на табак на 125 процентов с 2000 по 2005 год, подняв розничные цены на сигареты на целых 67 процентов. Доходы неуклонно росли до 2003 года, а затем начали снижаться на фоне резкого увеличения изъятий контрабандных сигарет таможней. Распространенность курения оставалась стабильной, что побудило правительство заморозить ставки акцизов в 2005 году — заморозка продлилась до 2013 года.

«Филиппинскому правительству следует принять основанную на данных налоговую политику, которая находит баланс между бюджетной устойчивостью и целями общественного здравоохранения. Найдите ту золотую середину, где налогообложение является оптимальным: вы отпугиваете как можно больше курильщиков, но не теряете их из-за нелегального табака, и собираете доходы для реализации программ по борьбе с курением», — сказал Лаффер.

Он высоко оценил бездымные системы доставки никотина за снижение вреда от курения при сохранении поставок никотина людям, которые не могут или не хотят бросать курить традиционными методами. «Установите более низкий налог на такие продукты, чтобы побудить больше курильщиков переходить на менее вредные альтернативы», — предложил Лаффер.