Источник: ETHRA

Перевод: BelVaping

Второго апреля Европейская комиссия опубликовала оценочный доклад по законодательной базе по борьбе с табакокурением в Европе.

Это не оценка

В отчете отмечается небольшое снижение уровня курения в период с 2012 по 2023 год с 28% до 24%. Это снижение бездоказательно связывается с рамочной программой ЕС по борьбе с табакокурением. В отчете об оценке нет ничего, что указывало бы на эффективность каких-либо мер, предусмотренных Директивой о табачной продукции (TPD) или Директивой о табачной продукции (TAD). Или на то, что одни меры сработали, а другие нет, и не проводится сравнение со снижением показателей в других странах или в глобальном масштабе.

Отчет об оценке представляет собой оценку, проведенную бюрократами. Он сосредоточен на деятельности по разработке правил, их реализации и соблюдении: в нем не рассматривается вопрос о том, является ли рамочная программа по борьбе с табакокурением эффективным режимом общественного здравоохранения или защиты прав потребителей.

Очевидные выводы, сделанные внутри ЕС, были проигнорированы

В оценке не предпринимается попыток объяснить существенные различия в распространенности курения в государствах-членах (распространенность курения в Швеции — 8%, в Греции — 36% в 2023 году). Особенно учитывая, что все они действуют в рамках одной и той же системы, за исключением Швеции, освобожденной от запрета на снюс.

Наиболее явными исключениями являются скандинавские страны (Швеция, Норвегия, Исландия и Финляндия), и очевидный вывод — что снюс существенно вытеснил курение — был демонстративно обойден вниманием. В отчете утверждается, что существующая система позволила «бесперебойно функционировать внутреннему рынку, обеспечивая при этом высокий уровень защиты здоровья человека». Но без объяснения того, как запрет одного из самых безопасных никотиновых продуктов, снюса, согласуется с конкуренцией, направленной на укрепление здоровья.

Отсутствует понимание миграции потребления никотина на менее рискованные продукты, особенно среди молодежи

В отчете подчеркивается более резкое снижение курения среди молодежи (15-24 лет) с 29% до 22%. Но игнорируется вероятная причина: более широкое распространение вейпинга среди молодежи, вытесняющее курение и отвлекающее от начала курения. Трудно найти достоверный анализ вейпинга среди молодежи, который не показывал бы значительного положительного замещения.

Большая часть оценочного отчета посвящена подготовке почвы для новых запретительных мер

В отчете содержится неуклонно негативное мнение о появлении гораздо более безопасных продуктов, чем сигареты. Он следует избитым нарративам, разработанным учеными, активистами, фондами и другими заинтересованными группами, например:

• Похоже, что правительство проявляет безразличие к 94 миллионам граждан ЕС, которые все еще курят, и сосредотачивается на враждебном анализе более безопасных альтернатив курению, отрицая возможность снижения вреда от табака и повторяя ошибки, которые привели к запрету снюса.
• Это выходит далеко за рамки науки, приписывая высокие риски некурительным никотиновым продуктам, игнорируя при этом убедительные научные данные, демонстрирующие существенную разницу в рисках.
• Постоянно смешиваются понятия «табак» и «курение», хотя нагреваемые и пероральные табачные изделия гораздо менее опасны, чем курительный табак.
• Демонстрирует непонимание мотивации потребителей и того, почему вкусовые качества являются важным аспектом привлекательности продукта как альтернативы курению. Запреты или другие меры, снижающие привлекательность более безопасных продуктов, приведут к расширению рынка более опасных продуктов.
• В нем повторяются опровергнутые аргументы об эффекте «шлюза» и искажается роль бездымных альтернатив в отказе от курения (вейпы популярны и эффективны).
• В нем не оцениваются вредные непредвиденные последствия, возникающие в результате текущей или потенциальной будущей политики ЕС. Например, увеличило ли ограничение объема резервуара в 2 мл количество отходов, образующихся при использовании одноразовых электронных сигарет? Защитило ли запрещение рекламы электронных сигарет существующую табачную промышленность? Делает ли ограничение содержания никотина электронные сигареты неэффективными для большего числа зависимых курильщиков? В нем отсутствует интерес к этим и многим другим подобным вопросам.

В докладе не оценивается масштабы незаконной торговли. Хотя в недавнем отчете Института Фраунгофера (март 2026 г.) подсчитано, что 48% продаж электронных сигарет в Европе являются «незаконными». Комиссия не предоставляет полезных данных о незаконной торговле. Однако риск создания гигантского криминального рынка должен сдерживать политиков, обеспокоенных как функционированием рынков, так и организованной преступностью.

Комиссия, похоже, не понимает и не хочет понимать, почему потребители переходят с сигарет на более безопасные никотиновые продукты, хотя 89% респондентов в рамках открытых общественных консультаций были гражданами, и 72% из них являлись потребителями более безопасных никотиновых продуктов, представляя свои взгляды и личный опыт, которые никак не нашли отражения в Отчете об оценке.

Для того чтобы внутренний рынок функционировал должным образом и приносил пользу здоровью, Комиссия должна основывать свою политику на фундаментальных принципах соразмерности и недискриминации. Рассматривать все никотиновые продукты как одинаково вредные, что противоречит этим принципам, не защищает общественное здоровье. Это будет способствовать развитию табачной торговли, нанесет вред гражданам ЕС и будет подпитывать организованную преступность.

Если Европейский союз всерьез намерен снизить уровень курения, заболеваемости раком и сердечно-сосудистыми заболеваниями, ему необходимо выйти за рамки жестких рамок и идеологического сопротивления. Необходимо прислушиваться к потребителям, честно анализировать имеющиеся данные и рассматривать снижение вреда как законную и необходимую стратегию. Любой другой подход лишь усугубит проблему, которую призвана была решить директива о табачной продукции (TPD).

Дополнительная информация

Следующим шагом станет сбор доказательств и открытые общественные консультации, запланированные на второй квартал этого года, как было объявлено в отношении табачных изделий и рекламы табачных изделий – пересмотр правил ЕС.

• Отчет об оценке доступен по ссылке SWD(2026) 111 Final
• Краткое изложение доступно в SWD(2026) 112 final
• Отрицательное заключение Совета по надзору за регулирующими органами ЕС SEC(2026)111.

---