Деятельность Государственной Думы VIII созыва в сфере регулирования товарных рынков всё чаще вызывает вопросы у профессионального сообщества. Ярким примером стало прохождение через парламент скандального закона № 186-ФЗ о праве регионов вводить запреты на вейпы. Главным ответственным за этот документ был профильный Комитет ГД по экономической политике во главе с Максимом Топилиным. Под вывеской «заботы о детях» этот закон наносит финальный удар по отечественному вейп-рынку, намертво консервируя гегемонию транснациональных табачных корпораций (ТНК). Но в этой выверенной схеме случился пермский сбой.

Нарушение границ рынка и фальстарт губернатора Махонина

Чтобы понять суть манипуляции, зафиксируем строгую антимонопольную терминологию ФАС РФ:

• Границы товарного рынка: Федеральное законодательство (ФЗ № 15 и ФЗ № 203) объединяет все устройства и жидкости (включая безникотиновые) в одну товарную группу — Никотинсодержащая продукция (НСП).
• Взаимозаменяемые товары: Жидкости для ЭСДН (вейпы) и табачные стики для СНТ (систем нагревания) — это строго взаимозаменяемые категории внутри одного рынка НСП. Они конкурируют за одного потребителя.

Еще 1 марта 2026 года Пермский край под руководством губернатора Дмитрия Махонина ввел в действие местный закон № 492-ПК. В кулуарах власти для таких региональных инициатив даже придумали красивый и крайне «прогрессивный» термин — «опережающее законодательство» (как это называют в неофициальных обсуждениях). Отдельные депутаты на полном серьезе называют такую практику передовой: мол, субъект настолько суверенен, что идет в авангарде, самостоятельно закрывая правовые дыры.

На деле пермское «опережение» вылилось в тотальный запрет вообще всей никотинсодержащей продукции без разбора. Под раздачу попали не только классические вейпы (ЭСДН) и жидкости, но и системы нагревания табака (СНТ), включая их составные части и элементы — то есть сами табачные стики (изделия из нагреваемого табака). В случае Перми важно подчеркнуть: местный запрет работает уже с 1 марта 2026 года, то есть на полгода раньше, чем федеральный закон вообще разрешил регионам подобные меры.

Когда в июне 2026 года Москва наконец разродилась федеральным законом № 186-ФЗ, который разрешил регионам запрещать исключительно вейпы (жидкости), по лоббистской логике Пермь должна была сдать назад и вывести стики из-под удара. Но Махонин проявил железобетонную принципиальность: он оставил тотальный запрет на стики в силе даже после принятия 186-ФЗ. Более того, в Пермском крае приняты поправки, расширяющие запрет на хранение и распространение никотинсодержащей продукции. Они вступят в силу осенью 2026 года (точная дата пока официально не объявлена), а на данный момент действует только запрет на розничную продажу.

Вот тут у кураторов экономической политики в Госдуме сдали нервы. Осознав, что упрямый пермский каток намертво заблокировал транснациональным гигантам сбыт в целом регионе, глава профильного Комитета Максим Топилин 30 июля 2026 года экстренно вышел в эфир. Он начал превентивно предостерегать остальных губернаторов: «Вы полезли не туда! Пермский опыт копировать нельзя! Закон касается исключительно устройств с жидкостью» (Источник: подкаст «Законный вопрос» на Думе ТВ, выпуск от 30 июля 2026 года). Этим окриком Топилин официально сдал всю изнанку «опережающего законодательства». Оказывается, «опережать» федеральные законы регионам можно только тогда, когда вы уничтожаете мелкий российский бизнес. Но если ваше «опережающее законодательство» случайно наступает на хвост иностранным табачным ТНК — весь «прогресс» немедленно отменяется.

Токсикологический парадокс и мимикрия ТНК

Если бы закон реально защищал здоровье, стики запретили бы в первую очередь. Стики состоят из гомогенизированного (восстановленного) табака — целлюлозной бумаги из табачных отходов и взорванной жилки. Этот субстрат пропитан ровно тем же, из чего состоят вейп-жидкости: глицерином, пропиленгликолем и ароматизаторами. Поскольку при обработке отходов природный никотин разрушается, туда, как и в вейпы, искусственно добавляется экзогенный никотин.

При этом аэрозоль стиков объективно токсичнее вейп-пара: из-за нагрева табачного листа при 350°C там выделяются специфические табачные нитрозамины — чистые канцерогены. И здесь кроется юридический трюк: стики содержат табак, но благодаря лоббистам выведены из-под понятия «табачные изделия» в категорию ИНТ (изделия из нагреваемого табака), чтобы обойти жесткие сигаретные ограничения и получить иммунитет от регионального гнева Топилина.

Международный опыт: почему табачники боятся унификации?

Для транснациональных табачных корпораций тема единого регулирования — самая болезненная. В США и Европейском Союзе (в рамках директивы TPD) регуляторы давно раскусили эту маркетинговую мимикрию. Там не стали создавать искусственные «гибридные» ниши. По западному законодательству, и вейпы с табачным никотином (ENDS), и системы нагревания табака (СНТ) регулируются в рамках единого жесткого табачного законодательства. Они признаны равными табачными изделиями. При этом безникотиновые жидкости (ENNDS) на Западе вообще оставлены в покое как обычные потребительские товары.

В России же табачное лобби вывернуло эту логику наизнанку. Наш законодатель сначала создал «серую» категорию НСП, куда искусственно запихнул безвредные безникотиновые «нулевки», а теперь внутри этой же группы устраивает селективную зачистку — вейп-жидкости уничтожаются региональными запретами, а стики ТНК выводятся в касту неприкасаемых.

Как закон Топилина уничтожает экономический фундамент Конституции РФ

Голосуя за избирательный запрет жидкостей при полной защите стиков, депутаты ГД VIII созыва нарушают основы конституционного строя России:

1. Нарушение Ч. 2 Ст. 8 Конституции РФ (Равная защита всех форм собственности): Вейп-продукция — это легальная частная собственность российских предпринимателей, вложивших миллиарды в заводы, лаборатории и маркировку «Честный Знак». Закон 186-ФЗ позволяет регионам безвозмездно обнулить этот отечественный бизнес, но бережно охраняет и защищает собственность иностранных ТНК. Равной защиты собственности в РФ больше нет.
2. Нарушение Ч. 2 Ст. 34 Конституции РФ (Запрет монополизации и недобросовестной конкуренции): Потребитель, лишенный вейп-жидкости, не бросит привычку — он принудительно перейдет на стики или традиционные сигареты. И то, и то содержит табак, но стики искусственно выведены из-под удара. Закон 186-ФЗ — это инструмент нормативной монополизации рынка в интересах ТНК. Государство силой закона зачищает рынок от малого бизнеса и сгоняет миллионы граждан к табачной олигополии, продающей либо горючий табак, либо его нагреваемый суррогат.

Суть дискриминации и соотношение 186-ФЗ и 135-ФЗ

Важно понимать: федеральный закон № 186-ФЗ сам по себе не отменяет 135-ФЗ «О защите конкуренции» и не имеет над ним иерархического превосходства – оба являются законами равной юридической силы. Однако 186-ФЗ даёт регионам право принимать акты, которые на практике становятся дискриминационными. Именно эти региональные акты – например, решение Пермского края о выборочном запрете – уже можно оспаривать в ФАС и судах как прямое нарушение статьи 15 135-ФЗ, запрещающей создание дискриминационных условий для хозяйствующих субъектов.

Ключевой юридический факт: жидкости для ЭСДН (вейпов) и табачные стики для систем нагревания (СНТ) – это взаимозаменяемые товары в рамках единой товарной группы «никотинсодержащая продукция» (НСП). Они конкурируют за одного и того же потребителя и по экономическим параметрам, и по целям использования являются прямыми заменителями. Именно поэтому Минфин изначально включил и то, и другое в систему лицензирования.

Однако закон 186-ФЗ разрешает регионам запрещать только жидкости, оставляя стики вне ограничений. Это селективное регулирование внутри одной товарной группы – чистая дискриминация взаимозаменяемых товаров, запрещённая статьёй 15 135-ФЗ. Неважно, как юридически классифицированы стики (ИНТ или нет), – важно, что они являются частью того же рынка, но получают привилегии.

Лицензии и удар по вейп-шопам: монополизация «последней мили»

Лицензирование розничной продажи по 203-ФЗ (и 186-ФЗ) обязательно как для табачных изделий, так и для никотинсодержащей продукции. Региональные власти обязаны выдавать такие лицензии и собирать соответствующие пошлины в местные бюджеты. Но региональный запрет по 186-ФЗ применяется избирательно – только к НСП (жидкостям и устройствам). Табачные изделия, включая сигареты и стики, продолжают продаваться свободно во всех лицензированных точках.

В результате:

• Универсальные магазины (супермаркеты, киоски, табачные лавки) сохраняют свой ассортимент и не теряют прибыль – стики и сигареты никуда не делись.
• Специализированные вейп-шопы, которые торгуют исключительно жидкостями и ЭСДН, лишаются основного товара. Им остаётся либо закрываться, либо срочно переформатировать ассортимент – закупать стики и становиться точками продаж продукции транснациональных табачных корпораций (ТНК).
• Потребитель теряет выбор: он может купить только стики или сигареты, а более безопасные (по ряду исследований) вейп-жидкости исчезают из легальной розницы.

Таким образом, запрет бьёт не по всей рознице, а именно по независимому российскому бизнесу, принудительно монополизируя «последнюю милю» в пользу ТНК.

Географический капкан и фискальное болото

Рынок ЭСДН с самого момента вывода на рынок систем нагревания табака подвергался колоссальному фискальному давлению, подогреваемому табачным лобби, и планомерно загонялся в серую, пограничную с нелегальной зону. Вспомним показательный налоговый маневр в СНГ: Республика Беларусь в свое время сделала реверанс в сторону России и синхронизировала ставки акцизов на уровне около 21 рубля, что было тоже немало. Но когда Россия подняла ставку в два раза, наши соседи разумно этому примеру не последовали, защищая свой рынок.

Госдума РФ пошла по деструктивному пути. Дав регионам право избирательного пинка по вейп-индустрии, депутаты толкают рынок в черную трясину нелегального болота. Спрос никуда не денется — он просто уйдет в тень, полностью лишив регионы контроля и налогов.

При этом в сегменте СНТ интересы ТНК защищены промышленным щитом. Специализированные заводы по производству стиков стоят в РФ уже давно — они изначально строились под потребности всего СНГ. Сейчас внутри страны активно запускаются заводы по производству гомогенизированного табака и взорванной табачной жилки. Но жесткий геополитический фактор вынуждает ТНК локализовать эти мощности в отдельных странах (как пример — жесткий запрет вейпов в Казахстане и Узбекистане привел к абсолютной монополии продукции PMI, которая тут же расширила завод под Алматы на $150 млн). Избирательный запрет жидкостей в РФ — это прямая услуга этим заводам, гарантирующая им отсутствие конкурентов.

Финальный аккорд: Лицензия на уничтожение

Но самую мощную, поистине коронную фразу председатель Комитета по экономической политике Максим Топилин оставил на финал своего выступления на Дума ТВ. Обращаясь к губернаторам, он выдал готовый рецепт: «Регионы уже сейчас могут принимать свои законы о запретах, которые вступят в силу в марте 2027-го, чтобы предприниматели заранее понимали перспективу и просто не шли в лицензирование».

Здесь правовая и экономическая логика окончательно превращается в фарс. Федеральный закон № 186-ФЗ подписан 26 июня 2026 года. Он вступает в силу поэтапно: с 1 сентября 2026 года начинают действовать основные положения (лицензирование опта, маркировка, полномочия Росалкогольтабакконтроля), а право регионов вводить запреты на розничную продажу ЭСДН и жидкостей стартует с 1 марта 2027 года и будет действовать до 1 марта 2032 года.

Давайте снимем покровы с того, как готовился этот закон. Изначально разработчиком всей системы тотального лицензирования выступал Минфин РФ в рамках 203-ФЗ, а Комитет Топилина выступал лишь рецензентом для Госдумы. Финансисты из Минфина включили ЭСДН в проект именно потому, что это прямой взаимозаменяемый товар с изделиями из нагреваемого табака (HnB/ИНТ). Логика министерства была здравой: раз рынки одинаковы, контролировать их нужно жестко и одинаково. И для табачных ТНК эта схема лицензирования опта через Росалкогольтабакконтроль (РАТК) никуда не делась — их бизнес не страдает.

А вот с розницей федеральные законотворцы устроили регионам управленческий тупик. По закону именно региональные власти должны были выдавать лицензии на розничную продажу вейпов и администрировать эти сборы в свои местные бюджеты. Да, для отдельной точки лицензия в условные 20 тысяч рублей — сумма небольшая, но в масштабах целого региона с развитой торговой сетью это превращается в существенные регулярные поступления и, главное, дает местным властям рычаги стопроцентного контроля над розницей.

Но Топилин прямым текстом говорит губернаторам: отказывайтесь от контроля и денег. Если у вас так подгорает поскорее ввести запреты и вы панически не хотите заниматься реальным администрированием и регулированием розничного рынка на местах — хрен с ними, с деньгами и полномочиями ваших бюджетов! Уничтожайте собственную налоговую и контрольную базу прямо сейчас, чтобы региональное лицензирование розницы даже не запустилось.

Получается фантасмагория: Минфин выстраивает сквозную систему контроля взаимозаменяемых товаров, РАТК зачищает опт, регионы готовятся пополнять бюджеты за счет розничных лицензий… но выходит Топилин от «Единой России» и предлагает регионам добровольно кастрировать свои доходы, лишь бы потребитель гарантированно не смог купить жидкость и принес свои деньги табачным гигантам, чьи лицензированные стики лежат в каждом супермаркете. Это уже не просто лоббизм, это сознательное разорение региональных бюджетов.

Выводы для регионов и избирателей

Мы предостерегаем региональные власти от поспешных решений по методичкам Топилина. Любой локальный закон, избирательно запрещающий вейпы, но сохраняющий стики, станет предметом жестких разбирательств в ФАС РФ по статье 15 ФЗ-135 и будет разбит в судах как дискриминационный акт, уничтожающий местную налоговую базу в пользу зарубежного капитала.

Для профессионального сообщества и участников рынка выводы очевидны. Депутаты VIII созыва во главе с Топилиным и под руководством Володина, прикрываясь лозунгами о демографии, нанесли прямой удар по внутреннему бизнесу и фактически проголосовали за финансовое благополучие иностранных ТНК. При этом они цинично толкнули и взрослых, и детей в омут неконтролируемого, опасного нелегального рынка. Отрасли и регионам придется еще долго расхлебывать последствия того, как страну загнали в эту черную трясину.

---

Эрик Валл

для СУОН и НСПН

---