В соответствии с тем, о чём эксперты в области снижения вреда от табака говорили всё это время, оппозиционная партия Австралии хочет резко снизить налоги на табак и легализовать регулируемые вейпы и никотиновые паучи, чтобы подорвать бурно растущий чёрный рынок страны.

Источник: VapingPost

Эскалация кризиса нелегального табака в Австралии вывела в мейнстрим идею, которая ещё недавно была политически немыслимой: а что, если чрезмерно высокие акцизы на сигареты и ограничения на более безопасные никотиновые альтернативы теперь только укрепляют тот самый чёрный рынок, который они призваны подавлять?

Федеральная коалиция (наконец-то) предложила радикальный пересмотр австралийской никотиновой политики, сочетающий снижение акциза на табак на 80% с разрешением розничной продажи регулируемых вейп-продуктов и никотиновых паучей для взрослых. План также предусматривает выделение 200 миллионов долларов на усиление борьбы с преступными табачными сетями. Это предложение последовало за отдельным призывом партии «Одна нация» снизить акциз на 75% после того, как стало совершенно ясно, что Австралия достигла точки, где постоянное удорожание легальных сигарет стимулирует переход на нелегальные, а не отказ от курения.

Высокие налоги открыли путь преступникам

По оценкам Австралийского бюро статистики, в 2025 году на нелегальные источники приходилось около 80% всего потребляемого никотина, включая нелегальный табак и другие никотиновые продукты.

Высокие налоги на табак исторически были одним из самых мощных инструментов борьбы с курением в Австралии, или, по крайней мере, таков был замысел. Но налогообложение отчасти полагается на то, что потребители реагируют на рост цен снижением потребления или отказом от курения. Когда легальные сигареты стоимостью 40–50 австралийских долларов конкурируют с пачками на чёрном рынке, которые, по сообщениям, продаются по 15–20 долларов, становится возможной и другая форма замещения.

Бюро статистики также подсчитало, что общее потребление табака в последнее время выросло, поскольку рост нелегального табака более чем компенсировал падение легальных продаж. Тем временем организованная преступность всё активнее внедряется в табачную дистрибуцию. Коалиция приводит данные о почти 200 поджогах, связанных с табаком, и шести убийствах только в штате Виктория, а также оценивает доходы преступных групп от нелегального табака в от 4,1 до 6,9 миллиарда долларов.

В связи с этим предлагается атаковать как предложение, так и прибыльность. Акциз на пачку из 20 сигарет упал бы с примерно 30 до 6 долларов, что сузило бы разрыв между регулируемыми и нелегальными сигаретами. Одновременно дополнительные ресурсы полиции, пограничной службы и финансовой разведки были бы направлены против оставшихся преступных сетей. Уровень налога будет пересмотрен через два года.

Критики, включая исследователей в области общественного здоровья и Австралийский совет по борьбе с раком, возражают, что более дешёвые легальные сигареты могут увеличить курение, а нелегальные поставщики могут просто ещё больше снизить свои цены. Этот риск нельзя сбрасывать со счетов. Но нельзя игнорировать и последствия сохранения налоговой структуры, когда значительная доля спроса уходит из-под государственного контроля.

Радикальный пересмотр никотиновой политики

Однако с точки зрения снижения вреда от табака наиболее значимой частью предложения Коалиции может быть даже не снижение акциза на сигареты, а предложение облегчить доступ к регулируемым бездымным альтернативам.

В настоящее время Австралия разрешает взрослым доступ к вейп-продуктам в основном через аптеки, в то время как сигареты свободно продаются в обычных розничных точках. Коалиция предлагает изменить этот регуляторный дисбаланс, разрешив продажу регулируемых никотиновых вейпов и паучей взрослым вне аптек, сохранив при этом возрастные ограничения. Для вейпов предлагается акциз в размере 0,50 австралийского доллара за миллилитр жидкости, а для никотиновых паучей — 2,5 цента за миллиграмм никотина.

Это важно, потому что сигареты, вейпы и никотиновые паучи не несут эквивалентных рисков. Сигареты сжигают табак, образуя токсичный дым, который ответственен за подавляющее большинство заболеваний, связанных с курением, тогда как вейпы и паучи, работающие без горения, исключают этот фактор. Более того, доказательства того, что вейпинг помогает курильщикам бросить курить, продолжают укрепляться. Последний «живой» систематический обзор Кокрейна, содержащий данные по январь 2026 года, с высокой степенью уверенности подтверждает, что никотиновые вейпы помогают большему числу людей достичь долгосрочного отказа от курения, чем традиционная никотин-заместительная терапия.

Как более безопасные альтернативы оказываются в проигрыше, а сигареты получают «зелёный свет»?

Таким образом, Австралия сталкивается с необычным политическим противоречием: самый вредный никотиновый продукт свободно доступен в обычных розничных сетях, в то время как доступ к одному из наиболее эффективных средств для отказа от курения значительно ограничен.

К сожалению, подобные модели наблюдаются по всему миру. Пишущий в Washington Examiner британский эксперт по снижению вреда Мартин Куллип недавно предупредил, что судебный иск, оспаривающий дискреционные полномочия FDA в отношении некоторых вейп-продуктов и никотиновых паучей, может в конечном счёте затруднить курильщикам доступ к менее рискованным альтернативам сигарет. Иск, поданный несколькими организациями общественного здравоохранения, оспаривает решение FDA временно разрешить продажу некоторых никотиновых продуктов на время рассмотрения их маркетинговых заявок.

Куллип, однако, обращает внимание на фундаментальное регуляторное противоречие: в то время как активисты добиваются изъятия неавторизованных вейпов и паучей, потому что они «могут» быть вредны, горючие сигареты, которые, как известно со стопроцентной уверенностью, смертельны, остаются широко доступными. Куллип отмечает, что за последние пять лет FDA одобрило более 1000 наименований сигаретной продукции, несмотря на то, что курение ежегодно убивает почти 500 000 американцев.

Более безопасный выбор должен быть и более лёгким

В Австралии предложенное Коалицией сокращение акциза на 80% является радикальным и несёт реальные риски. Точный размер снижения налога, необходимый для ослабления нелегального рынка без стимулирования потребления сигарет, требует тщательного моделирования, а не политической уверенности в ту или иную сторону. Но это предложение подтверждает слабость текущего австралийского подхода, которую становится всё труднее игнорировать.

Одних только мер принуждения недостаточно, чтобы конкурировать с огромной преступной прибылью. Ограничение легального вейпинга не устраняет спрос на вейпинг. А постоянное повышение акцизов на сигареты не может дать ожидаемого эффекта для общественного здоровья, если курильщики всё чаще реагируют на это покупкой более дешёвых нелегальных сигарет.

Поэтому наиболее перспективным элементом предлагаемых реформ является создание регулируемого рынка для менее рискованных альтернатив. Австралии не нужно выбирать между борьбой с курением и снижением вреда от табака. Она может сохранить жёсткие стимулы против курения, агрессивно преследовать преступных поставщиков и одновременно сделать регулируемые вейпы и никотиновые паучи более доступными и дешёвыми для взрослых курильщиков.

Руководящий принцип должен быть прост: самый безопасный вариант — не курить и не употреблять никотин вообще, но для взрослых, которые продолжают курить, более безопасная легальная альтернатива должна быть и более лёгкой для выбора.

---